报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 - 中国不仅需要新的刺激措施，还需要新的增长模式 “三驾马车” 式改革或能奠定基础，但旧习惯和激励机制难以改变，15 五规划是真正考验，需关注北京是否停止奖励想减少的行为 [2] - 改革信号虽鼓舞人心，但路径依赖仍强，供给侧增长本能不仅存在于地方政府，也存在于中央政策框架中，问题在于制度惯性 [12] - 三项改革概念合理，战略上符合中国长期需求，但未给出时间表和执行机制，财政再分配计划也未公布，诊断与实施差距仍大 [14] 根据相关目录分别进行总结 改革背景 - 中国经济受产能过剩、内卷、地方激励扭曲以及对短期、资本密集型增长的依赖影响，地方政府与中央目标存在张力，造成结构不匹配 [4] 三项改革内容 财政体制改革 - 中国税收制度严重依赖增值税等间接税，奖励生产规模，导致过度建设和产能过剩，改革需重新平衡财政转移支付，减少对项目补贴的依赖，为公共产品和家庭收入支持创造空间 [5][6] 重新调整宏观目标 - 多年来中国宏观经济目标主要基于生产，强调 GDP 增长，对家庭消费和社会福利关注不足，经济再平衡需将政策重点从供给转向需求 [9] 改进统计机制和官员绩效评估 - 国家统计局主要采用生产法核算 GDP，支出法数据仅每年公布，难以使地方官员行为与消费相关指标保持一致，需重新定义干部评估，强调家庭消费、收入增长和环境质量，并将晋升与新指标挂钩 [10][11] 15 五规划的意义 - 15 五规划（2026 - 2030）很重要，近期会议或为下一阶段发展做铺垫，应减少对供给的依赖，更加注重质量，需关注 “消费占 GDP 的百分比” 是否成为核心政策指标，这将标志衡量成功方式的真正转变 [13]