报告行业投资评级 * 报告未提供明确的行业投资评级 [2][3][4] 报告核心观点 * 拉丁美洲和加勒比地区面临三个发展陷阱：低增长能力、高不平等与低社会流动性及凝聚力、以及薄弱的制度能力和治理 [14] * 为摆脱陷阱，该地区需要进行至少11项关键转型，报告详细分析了其中四项：快速、持续、可持续和包容性增长；减少不平等并提高社会流动性及凝聚力；推动可持续性和应对气候变化；以及促进发展的宏观经济和健全强大的税收体系 [18] * 实现转型的关键在于加强治理、制度的TOPP（技术、操作、政治和前瞻性）能力、社会对话空间以及转型的政治经济学 [14][18] * 拉丁美洲和加勒比经济和社会规划研究所（ILPES）在帮助各国建设能力方面发挥着核心作用，并正在推动制定一项关于规划与公共管理治理的区域议程，以促进可持续发展 [15][53] * 各国代表分享了应对发展挑战和加强规划制度的国家经验与举措，普遍认同加强区域合作与经验交流的重要性 [22][23][24][25][26] 根据相关目录分别进行总结 A 出席情况和工作安排 * 拉丁美洲和加勒比经济和社会规划研究所（ILPES）规划区域理事会主席团第三十次会议于2024年11月27日至28日在智利圣地亚哥举行 [6] * 会议由以下成员国代表以主席团成员身份出席：多米尼加共和国（主席）、巴西、智利、厄瓜多尔、危地马拉、牙买加和秘鲁 [8] B 议程 * 会议议程包括：通过议程和工作安排、介绍拉丁美洲和加勒比经济委员会（ECLAC）立场文件、讨论发展规划制度框架转型挑战、讨论区域培训需求变化、介绍区域议程起草指南、报告ILPES 2023-2024年活动及政府供资状况、介绍ILPES 2025年工作计划、筹备ILPES规划区域理事会第二十次会议、审议并通过协议 [11] C 会议进程摘要 开幕会议 * ECLAC执行秘书概述了该地区面临的三个发展陷阱，并指出实现转型需聚焦于治理、制度TOPP能力、社会对话和政治经济学 [14] * 多米尼加共和国经济、规划和发展部长强调，在多重危机下，加强制度和治理能力、制定长期规划、以及将短期与中长期规划联系起来至关重要 [16][17] ECLAC立场文件介绍 * ECLAC执行秘书介绍立场文件，指出世界正经历全球化、地缘经济和地缘政治的新场景转变，该地区需通过积极的生产发展政策和国际合作抓住机遇 [18] * 管理转型不仅涉及技术层面，还需引导和协调集体行动，因此加强治理和制度能力至关重要 [19] * 各国代表回应：危地马拉代表提到汇款约占其国内生产总值的20%，并关注美国政策可能带来的经济影响 [20]；牙买加代表指出该国同样陷入三个发展陷阱，政府正重点关注社会保护体系、抗灾能力和向知识经济模式转型 [22]；智利代表赞同文件内容，并强调社会对话和法律确定性对转型的重要性 [23]；巴西代表指出其2024-2027多年期计划已聚焦于应对这些陷阱，并通过广泛的参与式流程（超过140万人参与）确定政府优先事项 [25] 小组讨论1：发展规划制度框架转型的挑战 * 讨论重点包括：需要前瞻性规划制度 [27]、打破部门壁垒并采用系统性、适应性和参与性的规划模式 [29]、利用人工智能等新技术加强规划机制 [30]、确保规划过程超越单届政府任期并加强公民参与 [31][32]、以及建立能够影响决策者的永久性制度体系 [33] * 各国经验分享：牙买加规划研究所被视为中立、客观和可信的机构，基于中期周期运作以确保政策连贯性 [34]；多米尼加共和国的规划体系被视为政府的思想实验室，并正进行改革以更充分地将规划纳入预算过程 [35]；秘鲁介绍了其至2050年国家战略发展计划，该计划由392项指标支持，并利用交互式仪表板和地理信息平台等创新工具 [37][38] 小组讨论2：区域当前及新培训需求的变化 * 讨论指出规划工作的主要障碍包括：缺乏部际协调、部门各自为政、以及规划工具缺乏连续性 [41] * 所需培训技能包括：基础技能（报告撰写、数据分析）、中级技能（前瞻性分析、政策评估方法）、软技能（沟通协调）、以及利用人工智能、实时监测和数据处理等新技术的技能 [42] * 建议ILPES培训工作应：区分政策人员和技术人员的课程需求 [46]、增加国家间经验交流 [46]、恢复面对面培训以建立制度认同 [50]、采用团队动员和跨部门实习等创新学习方法 [51]、并与学术机构更紧密合作以发展公共部门职业路径 [52] 区域议程指南介绍 * 提议制定一项关于规划与公共管理治理的区域议程，以应对共同挑战和系统弱点 [53] * 议程涵盖四个领域：治理、制度框架和社会对话；可持续发展和前瞻性治理；协调以制定全面连贯的公共政策；评估、公共价值和建立持续学习文化 [53] * 该议程旨在提供一个新组织范式，以促进更多网络合作、协作领导和经验分享，加速各国学习进程 [54] ILPES 2023-2024年活动及政府供资状况报告 * 在报告期内，ILPES向该地区20个国家和地方机构提供了技术援助，发布了10篇研究论文，组织了19个限制性课程和研讨会，举办了10场网络研讨会和研讨会，开设了10个面向所有人的国际课程，共有3,593人（52%为女性，48%为男性）参与了培训活动 [59] * 政府定期供资体系面临供资时间不规律的问题，影响了ILPES的财务可持续性和承担长期承诺的能力 [62] * 各国代表建议：探索不同的供资方式以改善该体系 [62]、提高ILPES工作的可见度 [65]、明确ILPES的运营预算和活动费用 [67][68]、并制定一项为期五年的活动和融资议程 [70] ILPES 2025年工作计划及区域议程活动计划制定 * ILPES 2025年工作计划将围绕区域议程的四个领域展开，包括开展多方利益相关者对话，以制定提交给规划区域理事会的指南 [75] * 在技术援助方面，已收到来自9个国家的请求 [75]；在培训方面，将提供更多混合课程以及英语和葡萄牙语课程 [76] * 各国同意成立工作组共同推进区域议程，并确定了各领域的牵头国家：危地马拉（领域1）、多米尼加共和国（领域2）、厄瓜多尔和智利（领域3和领域4） [83][92] 筹备ILPES规划区域理事会第二十次会议 * 下次会议定于2025年第四季度在巴西举行 [71][88] * 会议将审议基于各国合作成果的区域议程文件 [71] 审议并通过协议 * 主席团通过了多项协议，包括：注意到ILPES活动报告和供资状况报告、认可ILPES在2023-2024年的工作、注意到区域议程起草指南并计划在2025年上半年组织四次多方对话、要求ECLAC提交确保ILPES运营可持续性的财务资源动员战略、以及决定于2025年10月在巴西召开第二十次规划区域理事会会议 [95][96][97] 闭幕会议 * 会议强调需通过实现11项转型来应对三个发展陷阱，并重点关注治理、制度能力、政治经济学和社会对话等关键方面 [92] * 会议重申了ILPES在应对第三个发展陷阱（薄弱的制度能力和治理）中的核心作用，并同意成立工作组重新思考ILPES的业务模式和财务战略 [92][93]