政策核心目标 - 五部门联合印发《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》，旨在为低空经济健康有序发展提供坚实基础 [1] - 设定2027年关键量化目标：全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90% [1] - 2027年前目标还包括：研制不少于10项信息类基础设施标准，并形成一批典型低空应用场景 [1] 网络与基础设施建设 - 网络覆盖将重点面向300米以下低空航路沿线及低空应用热点区域，充分利用现有5G等移动通信网络基础设施 [2] - 将综合采用地面移动通信、专用网络、卫星通信等多种方式，以满足不同飞行范围、高度和场景的业务需求 [2] - 中国已建成全球技术领先、规模最大的信息通信网络，信息通信企业正积极开展基于5G/5G-A技术的低空通信、感知等实践探索 [1] 技术与产业供给发展 - 积极推进5G-A产业发展，升级完善现有地面基站设施功能，加快通感融合等技术产业成熟，逐步降低设备成本 [2] - 加强低空装备与低空信息通信的融合创新与设备研发，推进5G/5G RedCap模组与低空航空器的适配验证 [2] - 探索低空通信、导航、监视功能融合模组研发，以加速技术和产业成熟 [2] 监管与安全保障体系 - “一机一码一号”为政府文件首次对无人机提出的能力要求，即每架合规无人机对应唯一设备识别码、唯一专用号段号码 [3] - 该体系将构建“设备身份—通信标识—运营主体”的绑定关系，实现对无人机从生产到报废的全流程可追溯、可管控 [3] - 此举旨在从根源上改变当前部分无人机“身份不明，责任不清”的现状，为行业监管提供精准数据支撑 [3] - 通过唯一标识可实现无人机飞行轨迹、通信数据、运营主体的实时监测，联动无线电管理机构达成“管得住，用得好，保安全”的监管目标 [3] 行业应用与现状 - 目前已形成低空物流配送、水域巡检、警务安防等典型应用场景 [1] - 行业仍面临应用需求待挖掘、技术标准待成熟、产业生态待完善等挑战 [1] - 此次联合发文标志着中国低空经济基础设施建设迈入统筹推进、标准引领的新阶段 [3]

政策目标与量化指标 - 到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90% [1] - 到2027年，将研制不少于10项信息类基础设施标准 [1] - 面向城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景 [1] 通信网络覆盖建设 - 重点面向300米以下低空航路沿线和热点区域，按需推进通信网络覆盖 [1] - 充分利用现有5G等移动通信网络基础设施，通过波束优化、天线调整、新建基站等方式实现覆盖 [1] - 鼓励基础电信企业探索通过低空专用网络提升覆盖水平和业务保障能力 [1] - 综合应用卫星通信、地面移动通信为300米以上空域及偏远地区提供网络覆盖 [1] 感知与导航能力建设 - 探索在小范围区域应用通感融合技术，提升对低空航空器的探测、识别和轨迹追踪能力 [2] - 加强通感融合技术与雷达、光电感知系统、运行识别等技术的协同 [2] - 利用北斗地基增强系统和公共服务平台，通过5G等网络播发定位增强信息，提高低空航空器定位速度和精度 [2] 智能网联系统与算力支撑 - 发挥信息通信业优势，利用物联网、人工智能、云计算、大数据等技术提供低空智能网联系统解决方案 [2] - 鼓励基础电信企业与空管等部门对接，支撑低空交通管理服务相关数字化系统开发 [2] - 结合低空经济发展需求，完善算力基础设施供给体系，推动公共算力互联互通，为低空管理服务提供灵活高效的算力支撑 [2]

政策文件发布与总体要求 - 工业和信息化部等五部门于2026年2月10日联合发布《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》[1][2][3] - 文件明确低空基础设施是低空经济发展的重要底座，信息通信业的网络资源和综合信息服务能力对促进低空经济健康有序发展、培育新质生产力具有重要意义[2] - 总体要求坚持需求牵引、重点突出，以有条件、有需求的低空飞行活动区域为重点，因地制宜推动信息类基础设施建设与低空应用协同发展[5] - 总体要求坚持集约复用、多元协同，在利用现有公众移动通信设施基础上，综合采用地面移动通信、卫星通信等多元化技术支撑低空应用发展[5] - 总体要求坚持试验先行、稳步推进，围绕关键技术等加强试验验证，探索形成可复制的解决方案[5] - 总体要求坚持安全可控、筑牢屏障，将网络、数据和飞行安全保障贯穿于基础设施规划、建设和运行全过程[5] 发展目标 - 到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%[6] - 到2027年，多元融合感知方案进一步完善成熟，低空导航服务水平持续提升[6] - 到2027年，研制不少于10项信息类基础设施标准[6] - 到2027年，面向城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景[6] 十大重点任务之网络与通信覆盖 - 按需推进低空场景通信网络覆盖，面向300米（G类、W类空域）以下低空航路沿线及热点区域，充分利用现有5G等网络基础设施[7] - 通过波束优化、天线调整、新建基站等方式，按需推动低空移动通信网络覆盖[7] - 鼓励基础电信企业与国家有关部门对接，探索通过低空专用网络等提升网络覆盖水平和业务保障能力，并与地面网络互联互通[7] - 综合应用卫星通信、地面移动通信等方式，为300米以上低空空域及偏远地区等提供网络覆盖[7] 十大重点任务之探测、导航与智能系统 - 探索构建多元探测协同服务能力，面向重点区域感知监测和防护需求，在小范围区域探索部分频段通感融合技术应用[7] - 加强与雷达、光电感知系统、运行识别等技术的协同，提升对低空航空器探测、识别和轨迹追踪能力[7] - 助力提升导航精准服务水平，充分利用北斗地基增强系统和北斗导航公共服务平台，通过5G等移动通信网络播发定位增强信息，提高低空航空器定位速度和精度[8] - 支撑构建低空智能网联系统，发挥信息通信业优势，利用物联网、人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术，提供低空智能网联系统建设解决方案[1][8] - 鼓励基础电信企业与空管等部门对接，支撑低空交通管理服务相关数字化系统开发[8] - 结合低空经济发展需求，完善算力基础设施供给体系，推动公共算力互联互通，为低空管理服务提供灵活高效的算力支撑[1][8] 十大重点任务之产业与频率供给 - 提升产业供给能力，积极推进5G-A产业发展，升级完善现有地面基站设施功能，加快通感融合等技术产业成熟，逐步降低设备成本[8] - 加强低空装备与低空信息通信的融合创新与设备研发，推进5G/5G RedCap模组与低空航空器的适配验证[8] - 探索低空通信、导航、监视功能融合模组研发，加速技术和产业成熟[8] - 优化频率供给，开展低空无线电频率资源规划研究，加快制定低空经济无线电频率开发利用与技术创新指南[9] - 整体谋划用于低空通信，航空器的遥控、遥测、信息传输、探测等方面的频率资源，为低空经济发展做好支撑保障[9]

政策目标与量化指标 - 到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90% [1] - 到2027年，研制不少于10项信息类基础设施标准 [1] - 面向城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景 [1] 网络覆盖与基础设施建设 - 按需推进300米（G类、W类空域）以下低空航路沿线及热点区域的5G等移动通信网络覆盖 [2] - 综合采用波束优化、天线调整、新建基站等方式提升网络覆盖 [2] - 鼓励基础电信企业探索通过低空专用网络提升覆盖水平和业务保障能力 [2] - 为300米以上低空空域及偏远地区提供网络覆盖，综合应用卫星通信、地面移动通信等方式 [2] 技术融合与系统构建 - 发挥信息通信业优势，利用物联网、人工智能、云计算、大数据等技术提供低空智能网联系统解决方案 [3] - 完善算力基础设施供给体系，推动公共算力互联互通，为低空管理服务提供灵活高效的算力支撑 [3] 技术研发与试验验证 - 组织基础电信企业加强空地协同组网、干扰协调、装备融合等低空通信关键技术研究验证 [4] - 提升5G-A通感融合多站协同、多目标识别等低空感知能力 [4] - 开展融合感知算法研究和方案验证，探索形成可复制推广的技术产品与方案 [4] 产业升级与设备发展 - 积极推进5G-A产业发展，升级完善现有地面基站设施功能，加快通感融合等技术产业成熟，逐步降低设备成本 [5] - 加强低空装备与低空信息通信的融合创新与设备研发 [5] - 推进5G/5G RedCap模组与低空航空器的适配验证 [5] - 探索低空通信、导航、监视功能融合模组研发，加速技术和产业成熟 [5]

博览会与行业活动 - 第二届中国低空经济产业博览会暨高峰论坛于11月14至15日在深圳国际会展中心举办 [1] - 活动吸引政府部门、科研院所、产业链上下游企业及海内外专业观众参与，共同探讨低空经济高质量发展路径 [1] 产业链生态展示 - 博览会16号馆汇集低空基础设施、无人机系统、eVTOL、低空数字化平台、动力系统、材料制造等领域企业 [2] - 多个展台前排起体验与咨询长队，展现低空经济市场吸引力与产业活跃度 [2] 行业发展路径与倡议 - 中国工程院院士刘大响认为低空经济发展为提升国家航空应急救援能力带来新机遇，需推进体制机制创新及资金法律保障 [4] - 深圳市低空经济产业协会会长赵麒倡议行业在安全、发展和生态建设三方面同步推进，强调安全是前提、发展需贴近民生场景、生态需多方协同 [4] 政策与标准建设 - 深圳市发改委和市场监督管理局联合发布《深圳市低空经济标准体系2.0及标准化路线规划》，首次构建“纵向分层、横向支撑”框架结构 [6] - 标准体系覆盖飞行活动、基础设施、设备技术、运行管理、应用场景等关键领域，为低空治理现代化提供制度底座 [6] 研究成果与数字平台 - 《深圳市低空经济发展白皮书（2025）》发布，系统性梳理低空经济发展格局变化、趋势特点和关键方向，提供“深圳视角” [8] - DIKI深圳低空产业智能分析平台首次亮相，具备数据采集、智能分析、风险预警、产业洞察全链条能力，应用于空域管理、企业运营等多场景 [8]

政策核心 - 深圳市发改委制定低空基础设施高质量建设方案（2024—2026年）[1] - 建设方案遵循“社会投资为主、政府投资为辅”的原则[1] 资金筹措方式 - 引入社会资本参与低空基础设施建设运营[1] - 指导各区、各部门、各有关单位灵活运用国债、专项债、REITs、基金等手段多方筹措建设资金[1]

低空经济发展现状 - 低空经济加速从政策规划走向产业实景，中央和地方双轮驱动推动制度障碍逐步扫清[1] - 过去一年低空经济新增企业数量达2427家，增量规模接近前三年总和，行业进入规模化发展新阶段[4] - 全国30个省份将低空经济写入2025年政府工作报告，250多座城市提出发展低空经济[4] 低空经济产业链 - 低空经济分为低空基础设施、低空生产制造、低空运营服务及低空飞行保障四大环节，相互支撑构成完整产业体系[4] - 深圳低空经济产业规模已突破千亿元，无人机年飞行量超70万架次，稳居全国首位[8] - 北京、上海2027年低空经济目标分别为1000亿元、500亿元，突出创新和服务[8] 城市竞争格局 - 北京、深圳、上海"链接力"指数分别为95.58、86.12、79.15，领跑优势明显[4][5] - 广州、成都、南京、苏州、杭州、西安等万亿城市加速追赶，"链接力"指数均在43分以上[10] - 珠海、绍兴、芜湖等13座地级市入围50强，通过差异化路径实现"突围"[12] 区域协同发展 - 大湾区、长三角、京津冀、成渝地区是低空经济发展的四大增长极[15] - 广东、浙江、江苏入围城市最多，分别有6座、6座、5座城市进入50强[15] - 长三角首条城际低空公交航线投入运营，单程飞行18分钟，单程最低398元/人[17] 城市发展特色 - 北京在企业聚集度、创新聚集度、资本活跃度上均排名第一[8] - 深圳环境友好度引领全国，产业规模突破千亿元[8] - 珠海环境友好度居全国第5位，通过"双航展+无人系统大会"平台发展通航产业链[12] - 绍兴、安阳等中小城市依托空域资源优势延伸产业链，融合文旅产业[14]