报告行业投资评级 * 该报告为一份由联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会与东加勒比国家组织联合发布的政策性文件，旨在推动建立区域环境信息系统，其性质并非商业投资研究报告，因此不包含对特定行业或公司的投资评级 [1][7] 报告的核心观点 * 报告的核心观点是：鉴于东加勒比地区小岛屿发展中国家面临的财务和能力限制，以及次区域合作带来的附加值，有必要建立一个服务于所有东加勒比国家组织成员国的共同环境信息系统 [25] * 该系统将作为一个中心枢纽，与现有系统和信息平台链接并兼容，以促进根据《修订后的圣乔治环境可持续性原则宣言》、《埃斯卡苏协定》、可持续发展目标及其他关键多边环境协定进行的报告工作 [26] * 报告提出了一份包含三个集群（内容、结构与治理安排、后勤实施）的详细路线图，以指导该系统的建立 [26][82] 根据相关目录分别进行总结 第一章：背景 * 2020年，拉丁美洲和加勒比经济委员会与东加勒比国家组织签署了一份谅解备忘录，建立了“东加勒比地区《埃斯卡苏协定》强化行动计划”，旨在通过该协定加强东加勒比地区可持续发展的环境维度 [18][19] * 《埃斯卡苏协定》已获得所有六个独立的东加勒比国家组织成员国签署和批准，该协定保障环境获取权的充分有效实施，并要求各方建立一个或多个最新的环境信息系统 [20][34] * 截至2020年的初步评估显示，在六个独立的成员国中，仅有安提瓜和巴布达、圣卢西亚两国在建立全面的国家环境信息系统方面取得了进展 [22] * 所有成员国的法律和政策授权都强调共享环境数据和提供公众信息访问的重要性 [23] 第二章：法律框架 A. 《埃斯卡苏协定》 * 《埃斯卡苏协定》是拉丁美洲和加勒比地区达成的第一个区域性环境条约，旨在保障当代和后代生活在健康环境中和实现可持续发展的权利 [27] * 协定将“环境信息”定义为任何关于环境及其要素和自然资源的书面、视觉、音频、电子或其他格式记录的信息 [31] * 协定第6条第3款要求各缔约方建立一个或多个最新的环境信息系统，并列举了系统应包含的信息类型，如环境法律法规、环境状况报告、污染区域清单、自然资源使用信息、环境影响评估信息等 [32][37] * 这些系统应妥善组织，通过信息技术和地理参考媒体逐步向所有人开放 [33] B. 《修订后的圣乔治宣言》 * 《修订后的圣乔治环境可持续性原则宣言》为东加勒比国家组织成员国设定了“一个健康且富有生产力的环境，支撑东加勒比地区的福祉和愿景”的目标 [43] * 其核心是岛屿系统管理框架，并聚焦于六个战略优先领域和若干跨领域的赋能行动 [44] * 六个战略优先目标包括：可持续管理沿海和海洋资源以优化蓝色经济潜力；通过综合景观管理实现土地和水资源的更可持续利用；充分应对气候变化和自然灾害的风险与脆弱性；优化清洁可靠能源对可持续发展的贡献；健康的生物多样性和生态系统提供支持社会经济发展的产品与服务；通过综合废物管理方法减少环境中的废物和污染 [45][46][47] * 配套的SGD 2040报告框架是一个基于结果的工具，围绕六个战略目标构建，通过设定成果和进展衡量指标来监测实施进度 [50][51][52] C. 强化行动计划 * 该强化行动计划的第一阶段包括对六个独立成员国现有或拟议环境信息系统和登记册的初步评估、对建立区域环境信息系统的差距、优势和机会的分析，以及基于共同模式、需求和要求的次区域环境信息系统提案 [56] * 目前该计划正在扩展和扩大，以完成环境信息系统路线图，并进一步开发和扩展系统 [57] 第三章：研究发现 A. 现有或拟议信息系统评估 * 2020年的评估证实，仅圣卢西亚和安提瓜和巴布达在建立全面的国家环境信息系统方面取得了进展 [58] * 圣卢西亚的国家环境信息系统于2018年启动，是加勒比地区首个此类公开访问平台，包含报告系统和中央数据存储设施，并已与17个政府和非政府机构签署了谅解备忘录 [63][64] * 安提瓜和巴布达的国家环境数据和信息系统是“监测和评估多边环境协定实施及环境趋势”项目的成果，并包含一个可通过其访问的基于网络的自然资源清单应用 [65][66] B. 差距与机会分析 * 建立东加勒比国家组织范围环境信息系统的机会受到政治意愿、公众访问、资源调动、能力建设、制度安排、技术与跨部门参与、合规、监测与执行等领域现有差距和优势的影响 [66] * 考虑到小岛屿发展中国家面临的财务和能力限制，为每个独立成员国单独开发环境信息系统的可能性或时间难以预测，因此开发一个服务于所有成员国的共同系统是一个可行的选择 [67][68] C. 系统的重要性 * 环境信息系统有助于确保环境趋势和国家环境绩效的一致性和全面性，并对公民、捐助者和其他利益相关者保持透明 [69] * 该系统将能够以图表、表格等可视化格式提取和呈现数据，从而促进报告和决策，并将环境数据转化为可操作的信息，以支持有效和可持续的环境管理工作 [69][70] D. 拟议结构与运营要求 * 拟议的结构和运营要求基于东加勒比地区的共同模式、需求和现有条件，旨在促进公众友好访问，支持成员国履行报告义务，同时考虑广泛的其他用途，并避免重复、确保一致性和成本效益 [70] * 系统设计需考虑国家背景，结合现有信息系统和信息源，并填补已识别的差距，关键设计考虑因素包括系统目标、信息需求与结构、功能与制度安排、技术系统要求等 [72][74] * 系统架构设想将圣卢西亚和安提瓜和巴布达的现有国家系统与一个基于网络的环境信息系统数据枢纽互联，该枢纽将成为其他尚无国家系统的独立成员国的首要信息系统 [76][77][79] * 系统的运营要求包括技术需求（如区域技术指导委员会、东加勒比国家组织委员会作为管理员）、内容/数据需求（如区域开放数据政策、数据共享协议、基于可持续发展目标等指标的数据）以及报告程序等 [81] 第四章：拟议路线图 A. 集群1：内容（可用性与清单） * 该集群行动包括使用环境统计自我评估工具进行国家数据可用性评估，以及制定基于数据可用性和选定指标的系统清单提案 [83][84] * 环境统计自我评估工具基于包含100项核心统计数据的框架，评估显示，六个独立成员国中可用的核心统计项目数量从**85%**到**39%**不等，平均约有**43项**核心统计数据不可用或不适用 [86][88][113] * 数据差距归因于资源限制、方法/技术困难、数据不可访问、机构知识管理不善、机构设置/合作缺乏、数据质量差、更新频率低、机构间协议执行不力等多种因素 [114][115] * 为改善统计和指标的生产与使用，报告提出了一系列建议，包括加强数据生产机构间的沟通与协作、标准化数据收集程序、提高对环境统计重要性的认识、增加资源获取、倡导基于证据的政策制定、加强中央统计局、建立并执行机构间协议等 [116] B. 集群2：结构与治理安排 * 该集群行动包括制定政策简报并提交第八届环境可持续部长理事会会议决策、制定东加勒比国家组织数据共享协议、绘制国家行为体和机构图谱并制定国家协调方案 [83] C. 集群3：后勤（实施） * 该集群行动包括确定共享环境信息系统的信息技术/技术要求、评估东加勒比国家组织能力并提出实施方案，以及包括培训和沟通在内的具体实施工作 [83]