文章核心观点 商务部对进口牛肉立案调查、中储粮停止进口玉米轮出销售，旨在应对廉价农产品进口对国内生产者的冲击，需平衡进口与国内供给关系，保障国家粮食安全并增强农产品竞争力 [1][8] 政策举措 - 商务部发布对进口牛肉保障措施立案调查公告 [1] - 中储粮集团停止进口玉米的轮出销售 [1] - 2023 年中央一号文件提出发挥农产品国际贸易作用，实施进口多元化战略 [3] - 2024 年中央经济工作会议提出保护种粮农民和主产区积极性，健全粮食价格形成机制 [3] - 中央农村工作会议明确完善农产品贸易与生产协调机制，推动重要农产品价格合理 [3] 行业现状 牛肉 - 2019 - 2023 年中国牛肉进口量增长 65%，2024 年上半年进口量达 2019 年上半年两倍以上，冲击国内产业 [6] 玉米 - 2021 - 2022 年玉米价格最高超 1.50 元/斤，2023 年约 1.30 元/斤，2024 年秋收后不足 1 元/斤 [2] - 2022 年三大主粮进口量首超配额，玉米超 1342 万吨，2023 年玉米进口量 2713 万吨，同比增 31.6% [7] 影响因素 进口因素 - 为应对国际价格波动和保障粮食安全增加进口，部分企业利用配额内外价差套利，廉价农产品进口冲击行业 [5] 供需因素 - 玉米供给增加但需求未大幅提升，猪肉价格低迷减少饲料玉米需求，农民惜售致 2024 年价格进一步下跌 [7] 潜在风险 - 农产品价格下跌影响农民种植积极性，或减少种植影响国家粮食安全 [2] - 廉价农产品进口冲击行业，影响供需体系和相关行业预期，养殖户与种植户面临损失 [5] - 农民农业收入亏损影响预期，需警惕弃耕现象 [5] 应对建议 - 把握国内国际两个市场、两种资源，平衡进口与国内供给关系，避免低价农产品冲击国内生产体系 [8] - 加速推进国内农产品生产规模化与现代化，降低成本、提高供给质量，增强市场竞争力 [8]