政策背景与目标 - 针对地方保护、区域封锁、行业壁垒及隐形壁垒等问题，《公平竞争审查条例》于2024年8月1日正式施行以加强规制 [1] - 条例施行后各级市场监管部门已对1.96万件重要政策文件开展公平竞争审查 [1] - 由于行政法规规定较为原则，实施中存在疑惑和问题，需制定《实施办法》以保障条例落实的严肃性、规范性和统一性 [1] 《实施办法》的核心细化内容 - 将《条例》规定的4个方面19项审查标准细化为66项具体情形，增强制度规则的统一性和可操作性 [3] - 明确禁止以外地经营者将注册地迁移至本地、在本地纳税、纳入本地统计为条件实施财政奖励或补贴 [2] - 明确了"特定经营者"的内涵，即"在政策措施中直接或者变相确定的某个或者某部分经营者，但通过公平合理、客观明确且非排他性条件确定的除外" [2] 审查机制与程序强化 - 明确听取利害关系人意见的方式和范围，规定涉及社会公众利益的应通过政府部门网站等渠道听取社会公众意见 [3] - 细化由市场监管部门会同起草单位开展公平竞争审查的政策措施范围和工作程序 [3] - 规定起草单位不得以送市场监管部门会签、征求意见等代替公平竞争审查，强化制度刚性 [3] 监督保障与执法措施 - 健全责任落实和制度激励机制、问题发现和核查处置机制、督促整改和责任追究机制，防止责任虚位和形式审查 [3] - 规定在审查中发现起草单位涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为的，按《反垄断法》调查处理 [4] - 市场监管总局将进一步加大监管执法力度，坚决制止滥用行政权力排除、限制竞争行为 [4] 政策影响与意义 - 《实施办法》将于4月20日起施行，是健全公平竞争制度规则的具体实践和加快建设全国统一大市场的有力举措 [5] - 对稳定市场预期、提振企业信心，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动、推动经济持续回升向好具有重要作用 [5]