核心观点 - 中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于完善价格治理机制的意见》，旨在深化价格改革，完善治理机制，加强价格政策与其他宏观政策协同，提升价格总水平调控效能，并坚持市场化方向，服务全国统一大市场建设 [1] 价格市场化改革 - 深化价格市场化改革，分品种、有节奏推进各类电源上网电价市场化改革，稳妥有序推动电能量价格、容量价格和辅助服务价格由市场形成，探索建立配套制度 [3] - 健全跨省跨区送电市场化价格形成机制，加快完善电网代理购电制度，推动更多工商业用户直接参与市场交易 [3] - 进一步完善成品油定价机制，深化天然气价格市场化改革，加快完善煤炭市场价格形成机制 [3] - 鼓励供需双方按市场化原则协商确定水利工程供水价格，积极推进新建水利工程提前明确量价条件，放开具备竞争条件的民航国内航线旅客运输价格 [3] 市场体系建设 - 加快重点领域市场建设，推进重要商品现货、期货市场建设，优化期货品种上市、交易、监管等规则，夯实市场形成价格的基础 [3] - 有序发展油气、煤炭等交易市场，完善多层次电力市场体系，健全交易规则和技术标准，推进电力中长期、现货、辅助服务市场建设，培育多元化竞争主体，完善售电市场管理制度 [3] 市场环境营造 - 营造竞争有序的市场环境，废止妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的价格政策，防止政府对价格形成的不当干预 [4] - 促进电网公平接入，推动油气管网设施公平开放、铁路线路互联互通，加快健全各种运输方式协同衔接的多式联运服务体系 [4] - 有效规范自然垄断企业经营范围，防止其利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸，加强输配电、天然气管道运输等网络型自然垄断环节价格监管 [4] - 规范药品价格形成，推动企业诚信经营，促进价格公开透明、公平合理 [4] 农业与能源价格政策 - 完善促进粮食和重要农产品稳定安全供给的农业价格政策，健全价格、补贴、保险等政策协同的种粮农民收益保障机制，完善稻谷、小麦最低收购价和玉米、大豆生产者补贴等政策 [5] - 优化棉花目标价格政策，稳定政策性生猪保险供给，鼓励地方探索开展蔬菜等品种保险，深入推进农业水价综合改革，完善化肥等农资保供稳价应对机制，完善承包地经营权流转价格形成机制 [5] - 健全促进绿色低碳转型的能源价格政策，建立健全天然气发电、储能等调节性资源价格机制，以支撑构建新型电力系统 [5] - 完善新能源就近交易价格政策，优化增量配电网价格机制 [5] - 综合考虑能耗、环保水平等因素，完善工业重点领域阶梯电价制度 [6] - 以全国碳排放权交易市场为主体，完善碳定价机制，探索促进碳减排的价格支持政策，完善全国统一的绿色电力证书交易体系，建设绿色能源国际标准和认证机制 [6] 公用事业价格机制 - 健全促进可持续发展的公用事业价格机制，明确政府投入和使用者付费边界，强化企业成本约束和收益监管，综合评估成本变化、质量安全等因素及群众承受能力，健全公用事业价格动态调整机制 [6] - 深入推进天然气上下游价格联动，深化城镇供热价格改革，加快推进供热计量改造，有序推行供热计量收费，公共建筑和新建居住建筑率先实施 [6] - 优化居民阶梯水价、电价、气价制度，推进非居民用水超定额累进加价、垃圾处理计量收费，优化污水处理收费政策 [6] - 因地制宜健全城市地下综合管廊收费政策，完善差异化停车收费机制，优化铁路客运价格政策，健全统一的铁路货运价格体系，规范铁路路网收费清算 [6] 价格调控与市场监管 - 加强价格总水平调控，合理确定价格水平预期目标，强化宏观调控导向作用，健全促进市场价格稳定的长效机制 [7] - 加强产能调控，调整优化生产结构，完善配套支持政策，保持市场供需基本平衡和价格平稳运行，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制 [7] - 规范市场价格行为，综合运用公告、指南、提醒告诫等方式推动经营主体依法经营，探索制定价格行为规则提供合规指引 [7] - 强化价格监督检查，围绕社会关注度高的重要商品和服务，加大价格监督检查力度，依法查处价格违法违规行为 [8] - 推进高效协同共治，加强行业企业自律、社会监督与政府监管的协同配合，完善多元治理模式 [8]