文章核心观点 美国特朗普政府计划起草行政令“囤积”太平洋海底金属资源以对抗中国在电池金属和稀土供应链的主导地位，但此举可能引发法律纠纷 [1] 美国深海采矿计划 - 美国计划加大开采太平洋海底多金属结核并储存，应对未来中美冲突时中国限制稀有金属出口情况 [1] - 该计划是美国更广泛举措一部分，旨在根据国内法加快深海采矿申请审批并建立陆上加工能力 [1] 美国国内态度及背景 - 美国国内有声音鼓吹在关键矿产供应上摆脱对华依赖，如亚历山大·格雷称美国有必要关注易受中国威胁的深海领域 [3] - 共和党重量级人物支持深海采矿，去年《国防预算法案》要求五角大楼研究深海多金属结核用于国防的可行性，但特朗普任内美国在国际深海采矿规则谈判中基本缺席 [3] - 去年300多名美国前官员联名致信拜登政府要求加入《联合国海洋法公约》，2023年底31名共和党议员敦促五角大楼推进海底采矿事宜 [4] - 特朗普上台后考虑应矿业公司申请颁发行政令，允许绕开国际海底管理局程序，依据美国国内法在国际水域深海采矿 [4] 国际规则及中美情况 - 各国控制近海约200海里专属经济区，国际海底管理局被授权决定国际水域深海采矿规则，美国未批准《联合国海洋法公约》，仅为观察员国，无投票权和获取合同资格 [3] - 中国是国际海底管理局最大捐助国之一，拥有国际海底区域5个专属勘探矿区，是全球首个获此数量矿区的国家 [4] 相关公司及国际反对 - 加拿大金属公司为申请在华盛顿游说多年，自2021年以来花费68万美元，其首席执行官主张国际海底管理局无“专属授权”监管国际水域深海采矿活动 [5] - 近40个国家反对美国企业绕开国际海底管理局在国际水域深海采矿，国际海底管理局秘书长警告单边行动违反国际法，多国外交官支持其观点 [4][5] 学界观点 - 学界认为美国虽不是《联合国海洋法公约》缔约国，但应遵守其体现的一般国际法原则和国际习惯法，有“前条约义务” [6] - 前美国拜登政府高级经济特使建议企业未获国际海底管理局许可时谨慎行事 [6]