文章核心观点 - 上海民营总部经济发展面临多重瓶颈，需通过优化政策、改善环境、加强产业布局和要素支持等具体对策，以推动其高质量发展并成为新的经济增长点 [1][5][7] 五大瓶颈 - 门槛偏高：民营企业总部认定要求（上年末资产总额1亿元人民币、上年度营业收入超10亿元、除本市外拥有至少2个分支机构）对生产研发型及初创型民营研发企业门槛过高，不利于吸引创新型总部企业及发展“卡脖子”产业 [2] - 总量与质量偏低：2022年上海民营经济占比仅为27.1%，显著低于深圳的55.9%[2] 同年世界500强企业中上海仅有12家，国内科技头部企业仅1家，与北京和广东相比存在明显差距 [2] - 未来产业布局偏弱：截至2023年7月，上海已认定的501家民营企业总部及总部型机构业务主要集中于传统领域，对未来产业（如类脑智能、量子信息、氢能与储能等）布局能力较弱 [3] - 政策配套不足：现有政策（如沪商规〔2019〕1号文）配套不够完善、执行模糊，在人才安家落户、医疗教育、个人所得税以及减税“获得感”等方面缺乏具体可落实的细化政策 [3] - 营商环境有待提升：民营企业获得的融资额度仅为国有企业的50%，融资成本却比国有企业高出47%[4] 同时存在政企沟通机制缺乏、服务停留在口号、“新官不理旧账”等现象 [4] 主要观点 - 聚焦重点产业培育：应聚焦三大先导产业、六大重点产业及未来产业方向，培育发展民营经济总部企业，打造总量大、能级高、环境优的总部高地 [5] - 探索市场化与政府协同新业态：在市场化合作联盟和政府协同双重协力下，试验架构“规模化、链条化和资本化”的三合一新业态，并破除区域合作壁垒 [5][6] - 深化全球与区域布局：上海民营总部经济发展需具备国际视野，支持民营企业“走出去”和全球优质企业“引进来”，并联合长三角产业优势打造全球运营总部基地 [6] 具体对策 - 加强政策引领与布局 - 优化产业布局，以三大先导产业、六大重点产业及未来产业（如光子芯片、基因技术、氢能等）为着力点，高标准编制发展战略总规划 [7] - 提高区域合作作用，建立区域间利益协同机制，搭建跨区域合作交流平台 [7] - 推动全球布局，招引世界500强、中国企业500强等在沪设总部，构建“总部+研发+孵化+基地”模式，支持参与长三角一体化等国家战略及国际产业链合作 [8] - 优化营商环境与服务 - 建立完善民营总部服务体系，如定期举办市级民营经济咨询会议，并借鉴经验打造专家在线服务系统 [9] - 优化服务场景，实行惠企政策“点对点”精准推送，推动涉企服务从“单一便捷”向“综合赋能”升级 [9] - 优化总部认定标准，针对生产类、创新型研发类、金融类总部设定差异化的侧重指标（如营收纳税、研发费用、实收资本等） [9] - 培育新质生产力 - 支持民企协同创新并参与国家重大战略和工程，建设协同合作平台，开放国家重大科研基础设施，对科研成效明显企业给予重点支持 [10] - 加快推动数字化转型，各区对引领性数字化转型项目给予专项资金支持，围绕“市区协同”11个千亿产业集群建立数字化转型服务平台 [11] - 加大要素支持 - 加大金融开放，完善离岸金融体系，健全风险分担补偿机制，支持民企上市融资，鼓励发展融资租赁、商业信贷融资 [12] - 强化人才政策激励，出台专项政策提高人才引进专业倾向性及企业话语权，加大对落户、子女入学、医疗保障的支持，设立“总部企业优秀青年人才津贴” [12] - 优化土地供应，支持领军企业“零土地”技改，在符合规划前提下提高自有工业用地容积率不增收土地价款，并建立闲置低效用地再开发长效机制 [12] - 强化法治保障 - 完善法规制度体系，加强民营企业家权益和知识产权保护，落实公平竞争审查，建立知识产权侵权查处和纠纷解决机制，专设民营企业维权投诉中心 [13] - 加快公平统一的市场监管制度建设，清理涉及不平等对待企业的法律法规政策，推行“大综合一体化”行政执法，强化信用监管和“互联网+监管”改革 [13]