制度型开放的战略机遇与挑战 - “十五五”时期，制度型开放面临矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但仍处于重要战略机遇期 [1][5][17] - 国际层面挑战包括全球经济复苏缓慢、中美战略博弈加剧、地缘政治格局加速演变及国际经贸规则呈现“集团化”“碎片化”特征 [4][15] - 国内层面具备制度优势、超大规模市场需求优势、完备产业体系供给优势及高素质人才优势，为更高水平制度型开放创造条件 [5][15] - 核心目标是对标国际高标准规则，扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，并主动参与国际规则制定以输出“中国方案” [5][15][20] 高质量共建“一带一路”的关键着力点 - 关键着力点之一是畅通经贸合作网络，深化境外经贸合作区建设并构建与国际接轨的标准体系，推动产业链供应链合作以构建区域价值链治理体系 [6][16] - 关键着力点之二是加强绿色与数字等新兴领域合作，聚焦绿色基础设施、能源、金融及技术创新，并加强在跨境电商、智慧城市、物联网、5G等数字领域合作 [6][16] - 关键着力点之三是统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，建设高质量、可持续、优价格、多包容、抗风险的基础设施，提升民众获得感 [7][18] - 通过机制化建设提升可持续性，包括深化规则标准对接、构建高效互联互通合作机制、完善国际合作机制及建立风险防控安全保障机制 [8][9][18][19] 全球产业链供应链的布局与协同 - 面对全球产业链供应链调整重构，应围绕发展新质生产力进行布局，引导优势产业利用海外优质市场和资源，构建共建共享的产业链供应链体系 [2][10][20] - 需提升产业链供应链安全稳定水平，分行业做好精准施策，在网络布局、技术合作等重点领域增强韧性，并建立安全评估预警体系 [19] - 与周边国家共同推进建设稳定畅通的区域产业链供应链，深化发展融合，构建高水平互联互通网络，并开展覆盖农业、能源、数字经济、新能源汽车等行业的产业投资合作项目 [11][20] - 全球政治经济格局演变、地缘政治冲突及科技革命加速推进等因素，将对产业链供应链国际合作产生重大影响，需调整合作战略以应对不确定性 [22][27] 金融、科技与数据等领域的制度型改革 - 金融、科技、数据等领域的制度型改革应成为“十五五”时期的优先项，同时重点关注贸易、投资、跨境资金流动、人员进出等领域 [21] - 在推进上述敏感领域开放过程中，需构建“开放”与“安全”的动态平衡机制，建立安全审查机制，加强风险监测预警，并通过国际合作加强监管协调 [21] - 自贸试验区在制度创新方面需进一步突破，探索跨境证券投资改革试点、数据跨境传输安全管理试点等新举措，并推动制度创新向集成化、系统化方向发展 [24] 高水平对外开放平台的建设方向 - 面对逆全球化及贸易保护主义等挑战，高水平对外开放平台需加强与共建“一带一路”国家和地区合作以拓展新兴市场，并推动平台内企业创新发展 [26] - 平台核心使命应从“试验田”转向成为全球经济治理的参与者和规则制定者，以及国内国际双循环的重要枢纽 [26] - 应通过“区域协同+功能错位”提升开放能级，加强不同开放平台间的合作联动以实现资源共享，并根据各平台特色明确功能定位避免同质化 [27]