区域定位与发展规划 - 鄂南湘北区域是长江经济带产业由东向西梯次推进的重要节点，也是生态环境保护重要区域[1] - 该区域被定位为洞庭湖生态经济区核心合作示范区，将推动区域协调发展、生态保护修复、产业绿色转型和交通互联互通[1] - 2023年国务院批复《新时代洞庭湖生态经济区规划》，构建"四核八群"城镇化开发格局，其中"八群"包括石首-监利-洪湖-华容-南县-安乡等县市[1] - 湖南南县、安乡等五县市已签署《鄂南湘北跨省协作示范区建设框架协议》，推动交通、产业一体化[1] 文旅与交通发展 - 区域将重点推动文旅融合及交通一体化发展，具备长江中游荆楚文化圈和红色旅游资源基础[2] - 当前交通网络存在短板：对外通道稀疏、省际通道等级低、仅有一条煤运铁路、内河航道等级较低、航空依赖周边机场[2] - 正在推动铁路公路水运衔接，加密区域干线路网，加强"十五五"规划对接[2] - 建议发行湖区文旅专项债券用于交通路网、智慧旅游平台建设[2] 跨省合作机制创新 - 建议设立跨省合作子基金、推行"飞地经济"模式、建立跨省税收共享机制和文旅数据共享平台[2] - 允许共建共享文旅用地指标，探索"点状供地"模式[3] - 尝试按游客消费地分配增值税，破解"行政区经济"壁垒[3] - 推动区域内景区、交通、酒店等数据互联互通，优化旅游资源空间分布[3]