文章核心观点 - 2024年中央经济工作会议提出要大力发展县域经济，将其作为统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴、促进城乡融合发展的关键路径[1] - 县域经济是以县城为枢纽、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济形态，旨在构建城乡要素双向流动、产业有机融合的新范式[1] 发展县域经济的战略意义 - 有助于打通城乡要素流动梗阻，构建城乡统一的要素市场体系，改变传统“虹吸效应”导致的要素单向集聚和农村资源低效配置状态[1] - 有助于重构城乡产业分工格局，从传统的垂直分工转向横向分工与纵向整合相结合的产业协作体系，推动城乡产业从梯度转移转向有机融合[1] 小城镇在城乡融合中的关键作用 - 小城镇是城乡要素交汇的“联结人”，能弥补农村发展要素劣势，通过集聚和输送管理型人才、搭建科技服务平台、完善金融基础设施来赋能农村[2] - 小城镇通过提供梯度配置的公共服务和改善网络化基础设施，为农村留住人才、降低流通成本、促进资源优化配置提供基础保障[3] - 小城镇通过建立县域统一的要素交易平台与产权管理体系，为农村土地经营权、集体资产收益权等“沉睡资源”的资本化提供实现路径[3] 小城镇与农村的产业融合模式 - 纵向整合：小城镇通过建设标准化原料基地、精深加工园区、物流枢纽与电商平台，支撑农业“前延后伸”的产业链布局，帮助农村突破生产环节的价值锁定，分享加工、流通等环节的增值收益[3] - 横向联动：小城镇推动农业与文化旅游、健康养生等业态深度融合，引导农村特色产业从同质化竞争转向差异化发展[3] 县城作为枢纽的核心功能 - 县城是连接城市、服务乡村的天然载体，承担行政、经济、文化三重功能，通过重塑要素配置机制将分散的县域空间整合为有机系统[4] - 在要素流通维度，县城通过建立统一产权交易平台与人力资源市场，实现土地经营权、集体资产收益权等权益的跨空间优化配置[4] - 在产业组织层面，县城通过建设产业园区优化城乡产业布局，形成高附加值产业集聚县城、配套产业分布小城镇、基础生产单元布局农村的梯度格局[4] 县城对内外资源的整合转化能力 - 作为区域经济网络次级节点，县城通过交通与信息通道建设，承接城市技术溢出与产业转移，并将县域特色资源接入更广阔市场网络[5] - 县城通过将外部资本、技术要素与本地劳动力、土地资源创造性结合，培育具有比较优势的特色产业集群[5] - 县城通过建立要素交易中心，促进县域土地经营权、碳排放权等要素权益有序流转，提升资源使用效率并为乡村生态价值转化开辟通道[6] 构建城乡融合发展的新型治理范式 - 最终目标是通过建立县域统一的要素市场、产业标准与公共服务体系，将分散的行政单元转化为协同发展的经济共同体[6] - 在要素配置方面，县城通过大数据平台实现劳动力、土地、技术的动态匹配，使小城镇能根据比较优势承接适宜产业[6] - 在产业协同方面，县城制定县域产业规划，明确各小城镇功能定位，避免同质化竞争[6] - 在生态补偿方面，县城通过纵向转移支付机制，促进乡村生态产品价值实现[6] - 通过国土空间规划划定生态红线与产业边界，使“县城—小城镇—农村”三级单元在保持差异化特征的同时形成发展合力，实现空间从机械拼合转向有机共生[6]