政策背景与指控 - 特朗普政府贸易代表办公室公布针对中国船舶征收惩罚性费用的最终方案，相比2月份拟议方案已放宽，但靠港收费提议曾高达每次150万美元 [1] - 该方案的法律基础是拜登政府贸易代表办公室于1月16日公布的301调查报告，而调查源于2024年3月12日美国钢铁工人协会等5个工会组织提交的请愿书 [1][2] - 请愿书指控中国在航运、物流及造船领域存在不公平与歧视性政策行为，并将其归咎于中国自2001年以来的产业政策，如"十五计划"、"十一五计划"及"中国制造2025" [2][4] 美国造船业现状 - 美国商业船坞相比二战后减少了70%，失去了数万工作岗位，目前年商业造船量占世界新增总吨位仅0.1% [4] - 中国在全球新船订单占比从2000年不到10%升至2022年的47%，高于日本和韩国占比之和 [4] - 中国一年生产超过1000艘远洋船只，而美国不到10艘，按吨位计，2014年中国制造总吨位是美国的104倍，2022年扩大至356倍 [4] 301调查报告核心论点 - 调查报告认为中国对造船业的主导地位使美国造船业居于不利竞争地位，减少了竞争和商业机会，并创造了美国经济对中国的依赖及脆弱性风险 [5] - 指控具体体现在：中国通过自上而下的规划设置具体目标；通过不公平地压低成本及非市场的"产能过剩"实现目标；设定以牺牲外国竞争对手为代价的国产替代目标 [5] 行业反驳与市场观点 - 产业政策被指是创造政策协同、引导发展方向和保持宏观政策连续性的手段，而非计划经济的指令性措施 [5] - 成本低是发展中国家的相对优势，不应被指责，而美国的琼斯法案自1789年起就规定了船舶的国产和运营限制，是保护主义的体现 [6][7] - 中国造船业的成功是市场自然竞争的结果，美国企业购买中国船舶是基于其有利可图，所谓"中国阻碍美国造船业复兴"的指控缺乏事实基础 [7][9] 美国国内反对声音 - 美国贸易代表办公室举行的听证会上，众多航运企业、国际组织及美国行业协会代表提交了反对意见 [10] - 一家名为GisHolt的航运货代公司CEO指出，拟议的惩罚性收费将导致大量美国中小企业倒闭及数万人失业 [11] - 意见书强调美国缺乏专业知识、技术工人、工程师、船坞和劳动力，商业造船业已消失超过100年，不可能一夜复兴，实施措施将带来灾难性后果 [12]