政策工具概述 - 中国人民银行设立服务消费与养老再贷款，额度5000亿元，年利率1.5%，期限1年，可展期2次，最长使用期限不超过3年 [1][3] - 发放对象包括21家全国性金融机构和5家系统重要性城市商业银行（共26家金融机构） [3] - 政策执行至2027年末，金融机构可按贷款本金100%向央行申请再贷款 [3] 政策背景与目标 - 政策旨在贯彻落实中央经济工作会议和4月25日中央政治局会议精神，扩大服务消费供给、提振服务消费需求 [3] - 支持住宿餐饮、文体娱乐、教育等服务消费重点领域和养老产业 [1][4] - 与财政及其他行业政策协同配合，满足群众消费升级需求 [4] 政策影响与意义 - 引导金融机构增加对养老领域的支持，发展养老金融，服务居民 [1][5] - 激发服务消费和养老市场活力，促进扩大服务消费供给、提振需求 [2][5] - 是对2022年普惠养老专项再贷款（额度400亿元）的扩容升级，支持领域更广、利率更低 [5][6] 行业现状与潜力 - 2023年中国服务消费占GDP比重为17.9%，远低于美国的45.8% [7] - 2024年中国服务消费占整体消费的46.1%，美国为68.5% [7] - 服务消费潜力大，有利于吸纳就业且不易透支未来消费能力 [7] 长期规划与展望 - 到2028年目标建立基本养老金融体系，提升养老金融供给水平 [6] - 到2035年实现养老金融产品和服务精准高效，养老资金投资管理成熟稳健 [6] - 政策是"超常规逆周期调节"的深化，应对外部冲击的主动布局 [6]