政策文件核心内容 - 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，为"十五五"期间城市发展转型提供行动纲领 [1] - 政策从战略定位、目标任务、实施路径到保障机制全面部署，旨在破解城市更新中的难点堵点 [1] 总体要求与目标 - 城市更新行动实施坚持稳中求进总基调，目标到2030年取得重要进展 [2] - 工作方式强调"留改拆并举"原则，注重可持续发展和多重更新效益 [2][4] 八项重点任务 - 加强既有建筑改造利用和城镇老旧小区整治改造 [2] - 推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，完善城市功能 [2] - 开展完整社区建设，加强城市基础设施建设改造 [2] - 修复城市生态系统和保护传承城市历史文化 [2] 六大保障支撑体系 - 建立健全城市更新实施机制和完善用地政策（包括土地混合开发、用途转换等） [2][3] - 建立房屋使用全生命周期安全管理制度和多元化投融资方式（强调财政保障、信贷及REITs支持） [2][3] - 鼓励产权所有人自主更新，创新建设运营治理机制 [3] - 健全法规标准（修订消防、公共设施等标准以适配存量更新需求） [3] 行业发展现状与政策意义 - 中国城镇化率突破67%，城市发展转向"存量提质"，2024年城市更新带动投资超2.9万亿元，改造老旧小区5.6万个，惠及居民2200万户 [4] - 政策解决资金平衡难、政策协同不足等挑战，推动城市更新从"试点探索"转向"全面深化" [4] - 广州等地加速推进更新（如全年计划投资1800亿元，城中村改造占比超55%），采用"房票安置"等创新政策 [5] 行业未来展望 - 政策顶层设计将推动各部门及地方出台细化支持政策，进入多效益统筹、多模式创新的高质量发展期 [5] - 城市更新在稳增长、扩内需、惠民生方面的作用将进一步显现，促进城市开发建设方式转型 [4][5]