本文字数：4914字 阅读时间：9分钟 作者简介：魏钢，韦莱保险经纪公司高级顾问，南开大学灾害风险管理与巨灾保险研究中心执行主任；许继军，长江水利委员会长江科学院副总工程师兼 水资源所所长； 刘玮，南开大学金融学院教授。 文章来源：《保险理论与实践》2024年第10辑 一、背景和挑战 公共灾害风险具有很强的系统化传导能力和传染性。极端灾害造成的财产损失、人身伤亡、营业中断会通过居民、企业、政府等财务主体之间的债务关 系、合同关系、上下游关系、利益关系、救助责任等社会网络，在生产和生活财务杠杆的作用下，进行复制、发酵、放大，进而渗透到与原发灾害没有直 接关系的领域。随着灾害强度的上升，居民、企业和政府之间的能力和责任界限会变得模糊，至极端灾害发生时界限完全消失，导致灾难救助和灾后重建 的责任和负担转嫁给政府。因此，极端公共灾害财务损失的主要负担主体是政府，政府也是极端灾害的最后一道防线。 我国公共灾害风险治理体系在公共财政抗灾韧性建设方面仍然存在有待破解的系统化问题和挑战。面临的核心制度问题是相关行政部门不掌握因极端事件 履行应急救灾和恢复重建责任所需的资金额度，因此，财政救灾预算资金一直以来存在"无灾不能用、 ...