财政政策与内需拉动 - 内需成为经济增长主要驱动力，但财政收入下滑需优化财政资金使用效率 [2] - 积极财政政策效应边际递减，投资收益率下行，需向消费转型 [2] - 投资与消费需协同发力，政府投资与消费应形成合力以扩大内需 [5] 地方财政与基建现状 - 地方财政支出扩张不足（1-4月中央支出增9%，地方仅增3.9%），制约积极财政政策实施 [2] - 中国基建规模全球领先：高速公路占全球45%，地铁占13%，5G基站占60% [3] - 部分中西部基建项目（如机场、高速公路）因客流量不足亏损，需调整投资方向 [4] 财政支出结构调整 - 地方支出占比过高（一般公共预算86%，加基建预算达90%），中央调控能力受限 [6] - 专家建议中央支出比例应从15%提升至50%以增强宏观调控效率 [7] - 财政支出需转向"人本逻辑"，聚焦教育、健康、养老等民生需求 [5][6] 财政政策空间与工具 - 财政政策在当前经济环境下（内需不足、外需不稳）比货币政策更有效 [9] - 可通过扩大财政赤字、基建投资、消费补贴及社会保障支出刺激需求 [10] - 需建立黑名单制度避免低效投资，同时推动消费端政策加速见效 [10]