农村环境污染防治资金投入问题 - 责任划分不清，过度依赖财政投入而市场主体参与不足，"谁污染、谁治理"原则未有效落实 [1] - 政策工具单一，主要依靠财政支出，缺乏环境税费、公私合作等多元化手段 [1] - 专项资金管理条块分割，项目申报和实施过程中各部门协调不足，整合效果不佳 [1] - 绩效管理薄弱，重立项分配而轻绩效评价，缺乏有效激励约束机制 [1] - 资金投入结构不合理，过度偏向工程建设，忽视农户参与和源头防控 [1] 改进建议：责任划分与资金整合 - 划清支出责任，明确社会职责和乡镇政府财政投入重点，强化社会主体责任 [2] - 科学划分乡镇和县级政府事权，将支出责任落实到具体部门和社会主体 [2] - 县级层面拓宽投入渠道，从土地出让金收益、地方债等切块用于农村生态环境保护 [2] - 建立乡镇和县级绿色生态基金 [2] - 以县人民政府牵头统筹，整合中央和地方项目资金，以项目包代替单一项目 [2] 改进建议：分配与支出方式创新 - 加大竞争性资金分配力度，引导农户劳务投入和源头治理投入 [3] - 对大型基础设施建设采用PPP模式，中小型项目采用贷款贴息、担保等方式 [3] - 政府购买成熟清洁生产技术并在全行业免费推广 [3] - 扩大对企业绿色环保产品的政府采购范围和支付额度 [3] - 完善"一事一议"制度，引导农民参与村庄整治决策和管理 [3] 改进建议：绩效管理与监督机制 - 开展事前、事中、事后全过程管理，修订专家评审和招投标制度 [4] - 制定资金使用绩效评价指标体系，涵盖投入、整合、管理、效果等维度 [4] - 建立结果导向的激励约束机制，将绩效评价结果与预算安排挂钩 [4] - 实行专项资金定期评估和退出机制，公开通报绩效考评结果 [4] - 建立公开公示和群众参与机制，形成多层次监督体系 [4]