《行政执法监督条例》（以下简称《条例》）将于2026年2月1日起施行。笔者认为，作为国家层面首部 专门规范行政执法监督工作的行政法规，其出台标志着行政执法监督工作全面迈入法治化、规范化的新 阶段，对推进法治政府建设意义深远。生态环境执法长期面临跨区域协调难、程序规范难、监督力量整 合难等挑战，《条例》为破解这些难题、将制度优势转化为治理效能提供了基本遵循。各级生态环境部 门须将落实《条例》摆在突出位置，构建并抓实横向联动、内部制衡、闭环管理三个监督环节。 一线生态环境执法人员也需转变观念，将接受监督视为规范行为、防范风险的保障。一些地方制定现场 执法准则、开通"扫码反馈"等渠道，正是推动权力公开透明运行、主动接受监督的体现。 三要强化执法自我监督。《条例》在构建外部监督体系的同时，着重压实了执法机关健全内部监督机制 的主体责任。对实行垂直管理的生态环境执法系统而言，必须建立层次清晰、运转高效的内部监督体 系，与条块结合的监督网络相匹配。 落实这一要求，要压实领导干部特别是主要负责人、第一责任人的责任，并将其纳入法治建设考核。也 要加强法制、稽查等专业监督队伍的能力建设，使其善于发现问题、精准研判、有效督促整改 ...

据报道，河南省平顶山市生态环境系统推行"嵌入式案审"机制，案审组人员从办公室来到企业车间生产 一线，实地核查各项污染防治措施落实情况，实现案审与执法同步推进。这种执法新范式不仅使案件办 理效率大幅提高，而且因严格执法与精准服务并重得到守法企业肯定。 案审者对案件进行实地审查，既是对法律负责，也是对企业负责。通过案审前置与全程参与，执法过程 变得更加阳光透明。法律也不再只是文字条款，而是融入了服务的温情。嵌入一线开展案审为后续执法 实践创新提供了可操作、可复制的样本。 传统案审主要依托案卷进行审核，案审者与行政相对人不见面，容易使执法人员陷入固定思维，难以及 时洞悉复杂的现场实情，其预防违法的作用难以发挥。"嵌入式案审"机制创新实践让案审人员下沉一 线，实现"在案审中办案，在办案中案审"。这不仅是对案件事实与证据的现场审定，更将法律的专业判 断与复杂的现实情形进行了融合对接，变末端裁判为前端疏导，化被动处置为主动赋能。 ...

公开信的关键在于"写什么"。公开信应当是价值引领与实操指导的结合，提供看得懂、用得上的"行动 指南"。如通过操作清单将扬尘管控分解为几个具体操作环节、用漫画生动讲解专业问题。将复杂法规 转化为清晰步骤，能够帮助企业降低合规成本，传递出携手前行的诚意。 近年来，各级生态环境部门时常通过公开信与企业沟通，正悄然改变着生态环境管理的叙事方式。一封 能触动人心、引导行动的公开信，是主题、内容、形式与时机四者的"和谐交响"。 公开信的感染力在于"如何写"。在语言表达上，"环保家书"比"通知"更显温情，"尊敬的企业家朋友 们"可拉近彼此的距离。"给爱车'吃'好'粮'"、让OBD（车载诊断系统）系统"正常履职"这类的生活化表 达能够消解专业隔阂，让表达的内容更容易被阅读、记忆和传播。利用多元媒介载体进行发布，力求图 文并茂，进行多媒体联动，能够让严肃的政策借助大众媒介的翅膀飞入更多人的视野。 公开信的核心在于"为何写"。或为了倡议引导，或为了服务纾困，或为了激励信任，公开信要将国家生 态环境治理目标转化为可感可知的集体行动与个体责任，促进社会同心同向、共同担当，让收信方一目 了然知晓行动的方向与价值。 公开信的效力在于"何 ...

加强消防尾水源头管控。各地要组织企业开展风险自查，全面摸排企业消防尾水应急处置能力情况。对 管网设施老旧、建设标准低的企业，要督促其排查管网隐患，对破损、渗漏、连通异常的管网及时堵漏 或修复。对企业应急池、管网承载能力不足的企业，要督促其增设移动应急池、应急罐等设施，有条件 的可配备高扬程的水泵、管道等污水转运设备，提升消防尾水处置应对能力。 加强末段封堵，阻断消防尾水外排路径。企业厂界是消防尾水外泄的最后一道防线，各地在发生生态环 境突发事件后要第一时间对企业厂界开展拉网式排查，重点核查围墙根基、地面沟壑、厂区出入口、未 硬化区域等易渗漏部位，摸排隐蔽排口、废弃管网、电缆沟等可能导致消防尾水外泄的路径。提前储备 应急封堵物资，在事件处置初期对排查出的厂界薄弱环节加固封堵，一旦发现消防尾水渗漏迹象立即围 挡、导流收集。 强化协同联动。各地生态环境部门要主动对接消防救援部门，建立双向支撑机制，增强环境风险防范能 力。消防部门可以在生态环境部门的专业建议下将消防尾水应急管控措施纳入消防现场操作规程，在消 防救援时第一时间对消防废水外泄风险点采取初步预防扩散措施。生态环境部门抵达现场后，再根据应 急监测情况对消防尾 ...

文章核心观点 - 鄱阳湖毒杀候鸟案件迅速侦破后 滨湖多县推出举报奖励制度 彰显执法部门行动力 并揭示了依靠人民群众构筑监督保护网络是守护候鸟和生态的重要路径 [1] - 保护候鸟及打击投毒盗猎等隐蔽违法行为 仅靠有限执法力量不足 需连接湖区居民 观鸟爱好者 环保志愿者及游客等分散的“感知元”形成强大的“神经网络” [1] - 举报奖励制度不应是临时动员 应融入日常工作机制 通过常态化宣传教育 优化参与渠道及推动形成保护光荣的社区舆论环境来压缩违法行为空间 [1] - 人民群众的觉醒与参与 将如毛细血管般渗透湿地每个角落 为鸟类织就更严密保护网 极大压缩不法分子的活动空间 [2] 根据相关目录分别进行总结 事件与处置进展 - 近日鄱阳湖湿地发生毒杀候鸟案件 案件被迅速侦破 嫌疑人落网 [1] - 案件后滨湖多县及时推出举报奖励制度 征集非法猎捕 交易 运输野生鸟类的违法犯罪线索 呼吁保护鸟类等野生动物 [1] 保护路径与机制 - 守护候鸟和保卫生态的一条重要路径是依靠人民群众 构筑无处不在的监督与保护网络 [1] - 开通便捷可靠的举报渠道 并辅以必要的物质与精神激励 可以将分散的“感知元”连接成强大的“神经网络” [1] - 举报奖励制度应融入日常工作机制 具体包括将宣传教育常态化 保障并优化参与渠道 以及推动形成保护光荣的社区舆论环境与乡规民约 [1]

文章核心观点 - 新疆通过为期3年的大气污染综合治理，以天山北坡城市群为主战场，在产业结构、能源结构和交通运输结构方面实施系统性调整与精准靶向治理，使得区域空气质量在2025年达到历史最优，蓝天已成为常态 [3][4][9] 治理区域与背景 - 治理核心区域为天山北坡城市群，包含“乌—昌—石”、“奎—独—乌”及伊犁河谷区域共17个县市区，是新疆人口最集中、经济最发达的区域，也是大气污染防治的主战场 [3] - “乌—昌—石”区域总面积约6.9万平方公里，联防联控区面积约1.9万平方公里，其地形为三面环山的洼地，秋冬季易形成逆温层，极端天气容量仅为夏季的八分之一左右，极易出现重污染 [3] - 2023年，自治区政府立下目标，要用3至5年时间彻底解决“乌—昌—石”区域大气污染问题 [3] 治理成效与关键数据 - 2025年，新疆全区空气优良率达到91.0%，连续5年同比改善 [4] - 2025年，“乌—昌—石”区域空气优良率达86.1%，同比提升2.4个百分点；“奎—独—乌”区域达89.0%，同比提升1.0个百分点 [4] - 2025年，天山北坡城市群重污染天数比例为1.5%，其中“乌—昌—石”区域为3.3%，“奎—独—乌”区域为1.1%，伊犁河谷区域连续两年未发生重污染 [4] 产业结构调整措施 - 推动产能置换，有序推动55万吨电解铝产能和2600吨/日水泥产能向非重点区域转移 [7] - 对重点企业实施“一企一策”污染治理，2023年对135家四项污染物排放量在百吨以上的企业实施831个治理项目，2025年完成235个深度治理项目 [10] - 持续推进钢铁、水泥、焦化等重点行业改造升级及超低排放改造，并将治理范围扩展至铸造、工业涂装、煤化工、炭素等行业 [10][12] 能源结构调整措施 - 大力发展新能源，“乌—昌—石”区域新能源装机容量占比达到51.6%，较2022年增加29.6个百分点 [7] - 全力推进“散煤”清零行动，完成农村清洁能源改造28.5万户，淘汰替代65蒸吨以下燃煤锅炉和农业燃煤设施3500余台（套），“乌—昌—石”、“奎—独—乌”区域散煤基本清零 [7] - 推动重点企业自备电厂在用电高峰期转用网电，2025年冬季有16家自备电厂企业签署下网电协议，从源头减少污染物排放 [8] 交通运输结构调整措施 - 加快大宗货物运输“公转铁”进程，“乌—昌—石”区域铁运专线达25条，较2022年增加8条，并加快推进多条铁路专用线建设 [7] - 加大老旧车辆淘汰力度，报废国三及以下柴油货车2.3万辆 [7] - 重点行业大宗货物清洁运输比例达到72% [7] 科技支撑与联防联控 - 成立国家大气污染防治攻关联合中心新疆分中心，组建专业技术团队，提升科研攻关能力 [8] - 实施国家级和自治区级重大科技专项，研究大气污染防治支撑技术与深度治理技术 [8] - 整合空气质量自动监测站、气象数据、卫星遥感等多源数据，提升重污染天气预测预报精准度，实现“早知晓、早准备、早行动” [11] - 落实区域提级管控、错峰生产、自备电厂下网电等联防联控措施，有效减少区域污染天数 [8][11] 未来挑战与规划方向 - 区域大气环境质量稳中向好的基础尚不牢固，产业结构偏重、能源结构偏煤、运输结构偏公路的特征依然明显，冬季仍不时有雾霾 [11] - 未来需更多依靠产业、能源、交通结构的绿色低碳转型，科学谋划“十五五”大气污染防治重点工作，协同推进降碳、减污、扩绿、增长 [12]

精准攻坚，筑牢扬尘防护墙 2025年，罗湖区环境空气质量实现历史性突破，PM2.5浓度下降至14.4微克/立方米，为有监测数据以来最优水平，并首次达到世界卫生 组织第三阶段过渡期标准（15微克/立方米），成为高密度建成区中首个达成此目标的辖区，多项指标排名全市前列，生动诠释了经济 发展与环境保护协同共进的"罗湖实践"。 监测数据是环境质量最客观的"晴雨表"，也是治理成效最直接的"度量衡"。据监测数据显示，2025年罗湖区环境空气质量全面优化： PM2.5浓度为14.4微克/立方米，同比下降1.3微克/立方米；PM10浓度为27微克/立方米，同比下降2微克/立方米；臭氧浓度为126微克/立 方米，同比下降8微克/立方米，降幅均位列全市榜首；空气优良率达99.2%，全市最优，同比提升1.7个百分点；空气质量为优的天数 达252天，占比69%，较2024年同期提升8.9个百分点。一系列指标位居深圳市前列，标志着罗湖区大气治理从量变开始迈向质变，交 出了一份人民满意、可感可及的生态答卷。 协同共治，织密立体防控网 在技术创新方面，罗湖区积极引入高标准工程措施。玉龙填埋场环境修复工程采用的巨型"天幕"系统，集中体现了" ...

随着生态文明建设日益深入，生态环境宣教工作的方式、路径与有效性也面临新的挑战。随处可见的标 语、循环播放的公益广告、模式化的讲座，这些以往常见的宣教方式在信息过载的当下边际效应显著递 减，甚至可能因形式单一、内容枯燥陷入"传播疲劳"。作为一线生态环境宣教工作者，笔者认为，生态 环境宣教应当避免单向、抽象的"灌输"，而要转向多维、具体的"体验"与"共创"，真正让绿色的种子在 公众心中生根发芽。近年来，笔者所在团队进行了一系列跨界融合的探索性实践，旨在为破解生态环境 宣教困境提供一些样本。 转变核心理念，通过跨界融合让生态环保可感、可玩、可创、可思 以往宣教工作往往预设了"知者"与"无知者"的角色，无形中构建了一种不对等的关系。宣教实践创新的 前提是在项目设计中对宣教工作者的角色定位进行根本性调适，从高高在上的"教育者"转变为提供平 台、激发创意的"赋能者"和促进多元连接的"连接者"；不仅告诉公众"为什么要做""应该做什么"，而且 要进一步创造情境，让公众在亲身参与、动手解决、情感共鸣中自主发现"为什么需要做""如何做得有 趣"。 基于以上理念，我们系统性地开拓了多条将生态环保与其他领域深度融合的实践路径，让宣教 ...

笔者注意到，三大区域美丽中国先行区行动方案关注环境污染治理、生态保护修复、生态文明建设，均 将绿色低碳发展列为优先任务，强调绿色低碳的引领作用。 美丽中国先行区建设是一项系统工程，各区域应以绿色低碳为导向，以改革创新为动力，协同推进经济 社会发展绿色化、低碳化，让推动美丽中国建设的绿色低碳动能更加强劲。 在国务院办公厅转发生态环境部《关于建设美丽中国先行区的实施意见》后，生态环境部近期又会同相 关部门联合印发了京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大区域美丽中国先行区建设行动方案，进一步明确 了三大区域美丽中国先行区建设的目标蓝图和行动路线图。三大战略区域美丽中国先行区建设的高起点 起步得到广泛关注。 在美丽中国先行区建设实施路径方面，京津冀在产业转型上布局传统产业绿色化数字化改造提升工程、 推广使用绿色低碳钢材，在能源转型上明确平原地区全面建成高污染燃料禁燃区，在运输结构调整上提 出推广大宗货物"公转铁+新能源车"运输模式。长三角大力推动新质生产力发展，强调发展壮大绿色低 碳环保产业，构建区域碳足迹管理体系，建设海上风电项目和跨省份特高压工程，打造区域充换电基础 设施"一张网"。粤港澳大湾区突出绿色低碳发展能级提升 ...

责编:徐小雪 电话:(010)67139791 传真:(010)67139791 E-mail:dfxcb@vip.sina.com 环保创新赋能营商环境 写高质量发 推出"一次审批"创新模式,环评与排 污许可审批时间压缩80%以上;落实"一码 进门、综合体检""检查码"制度,入企检查 次数同比下降30%,让守法企业真正实现 "无事不扰";推行轻微免罚、罚款分期延期 缴纳机制,既维护法律权威,又彰显执法温 度 …… 一系列生态环保领域的制度创新与 服务升级,正将严格的环境监管转化为高效 的企业服务,书写着高水平保护与高质量发 展有机统一的时代答卷。 自2018年起,上海市锚定"率先打造市 场化、法治化、国际化一流营商环境"目标, 举各方之力推动营商环境建设提质增效。 根据2025年12月底世界银行发布的119个 经济体企业调查数据,涉及营商环境的59 个测评点中,上海市有22个达到全球最优 水平。这其中,生态环保领域的持续突破与 创新是关键支撑,上海市以"绿色赋能"为核 心,将环保治理与营商环境优化深度融合, 为经济社会高质量发展筑牢绿色根基。 制度创新做"减法",审批改革释放红利 "原本以为环评和排污许可审 ...