业态的多元化和存量的盘活可以说是新一轮城市更新实施中越来越重要的内容。在土地利用方面，指导 意见提出了，推动土地混合开发利用和用途依法合理转换的要求，以及盘活利用存量低效用地，进行优 化的设想。鼓励国有土地使用权人按程序自行或以转让、入股、联营等方式更新改造低效用地。另外， 提到了推进建设用地使用权在土地的地表、地上或者地下分别设立。完善城市更新相关的不动产登记制 度。这些实际上都体现了多元化和多层次利用土地的意图，以提升土地的使用效率。 正是这样的背景和趋势，在城镇化进入存量发展阶段，城市更新的作用会日益显著，而且这种城市更新 是"以人为本"的城市更新，并非是城市空间再度扩张的城市化。新的指导意见，其实是去年《中共中央 关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》和《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动 计划》两项纲领性文件的延续。其始终强调了"以人为本"的基本原则。城市更新不仅意味着城市功能的 更新和优化，也需要考虑城市人口的流动和更新需求。这恐怕是左右新一轮城市更新走向的最关键因 素。住建部曾经谈到，实施城市更新行动，就是要推进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提 升，推动城市高质量发展，同时 ...