政策核心目标 - 到2027年碳排放权用水权交易制度基本完善排污权交易制度建立健全节能市场化机制更加健全资源环境要素交易市场更加活跃价格形成机制更加健全 [3] - 完善资源环境要素交易市场促进资源环境要素支持发展新质生产力协同推进降碳减污扩绿增长加快经济社会发展全面绿色转型 [3] - 市场化配置体系通过价格机制和市场竞争引导资源流向效率更高领域和企业提高资源利用效率降低经济发展资源成本推动产业升级和经济结构优化 [6] 碳排放权交易 - 稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围扩展交易主体丰富交易品种交易方式 [5] - 优化碳排放配额分配方案稳妥推行免费和有偿相结合分配方式有序提高有偿分配比例 [4] - 完善全国温室气体自愿减排交易市场逐步扩大支持领域加强绿证与全国碳排放权交易市场全国温室气体自愿减排交易市场衔接 [5][6] 用水权与排污权交易 - 完善用水权初始分配制度明晰区域水权取水权灌溉用水户水权在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让新增工业用水原则上应在用水权交易市场有偿取得 [4] - 加强排污权核定量与许可排放量衔接加快构建体现环境质量持续改善导向排污权核定技术体系推动实施大气水等领域重点污染物初始排污权有偿分配 [4] 金融支持体系 - 健全金融支持体系积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设引导金融机构开发与资源环境要素相关绿色信贷绿色保险绿色债券等金融产品和服务 [1][4] - 推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露推动碳排放权用水权排污权相关担保业务统一登记公示 [4] - 金融工具介入有助于扩大资源环境要素交易市场流动性有利于释放绿色发展制度性红利 [5] 市场机制建设 - 坚持市场化原则分类健全资源环境要素价格形成机制充分反映市场供求关系资源稀缺程度环境损害成本生态产品价值 [6] - 依托资源环境要素交易市场建立健全价格监测和信息发布等相关制度 [6]