资源环境要素市场化配置体系改革 - 到2027年目标为完善碳排放权、用水权、排污权交易制度，健全节能市场化机制，提升资源环境要素交易市场活跃度和价格形成机制 [1] - 改革旨在推动资源环境要素高效配置，释放市场潜力以支撑绿色发展目标 [1] - 专家指出需通过交易制度激发市场主体参与，但需严谨论证配额分配、监测数据等基础环节 [1] 碳排放权交易市场 - 当前发电行业碳排放权交易覆盖全国二氧化碳排放量40%，纳入钢铁、水泥、铝冶炼后将提升至60%以上 [3] - 政策要求扩大行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种和方式，并推动与国际机制衔接 [2] - 优化配额分配方案，逐步提高有偿分配比例，形成免费与有偿结合的分配制度 [3][6] - 加强绿证与碳市场衔接，避免重复获益 [2] 用水权与排污权交易 - 严格实施用水总量和强度双控，推动用水权交易与取水许可、计划用水等制度衔接 [2] - 排污权交易将以排污许可证为确权凭证，与排污许可制度协同 [2] - 加快建设全国统一用水权交易市场，清理地方性政策壁垒 [5] 市场机制建设 - 推动碳排放权、用水权、排污权交易纳入公共资源交易平台，实现数据共享 [5] - 建立资源环境要素储备调节制度，通过配额预留、回购等方式形成储备库 [6] - 不再新建地方碳排放权交易市场，强化全国市场统一监管 [5] 实施路径 - 按"成熟一个、纳入一个"原则分阶段推进改革 [5] - 国家发改委将联合各部门评估进展，深化资源配置改革 [6] - 专家强调市场化交易可优化成本效益并动员社会资本参与减排投资 [4]