全国统一大市场建设成为核心改革任务 - 2025年以来，推进全国统一大市场建设成为上半年经济领域最重要的任务之一，下半年有望加力推动[2] - 2025年政府工作报告将纵深推进全国统一大市场建设作为标志性改革举措之一[2] - 2024年底的中央经济工作会议将制定全国统一大市场建设指引列为2025年推动落地的标志性改革举措[5] 政策框架与最新要求 - 2025年7月1日，中央财经委员会第六次会议提出纵深推进全国统一大市场建设的基本要求是“五统一、一开放”[2] - “五统一、一开放”具体指：统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放[2] - 与之前“五统一、一破除”的框架相比，新提法增加了“统一政府行为尺度”和“扩大对内对外开放”[6] - 会议明确要聚焦重点难点，依法依规治理企业低价无序竞争，引导企业提升产品品质，推动落后产能有序退出[2] 建设背景与过往部署 - 构建全国统一大市场是构建新发展格局的重要举措，旨在破除制度性壁垒、畅通国内大循环[3][4] - 2022年4月，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，从六个方面明确了重点任务[4] - 2025年1月7日，发改委出台《全国统一大市场建设指引（试行）》，此前推进重点为“五统一、一破除”[5] 核心目标：破除地方保护与市场分割 - 纵深推进全国统一大市场建设的两个主要方向是强化要素跨区域流动能力和打破各类隐性地方保护主义[6] - 各地方政府设置的隐性壁垒越来越多，对商品和要素自由流动的限制作用越来越大，需要及时纠正[6] - 地方保护主义表现为对辖区内本应退出市场的落后产能企业给予补贴、税收减免等支持[7] - 综合整治“内卷式”竞争、破除地方保护和市场分割是政府工作报告中明确的任务[5] 行业“内卷式”竞争与整治 - “内卷式”竞争表现为企业以低价、超低价甚至低于成本价格销售，以及制假售假、以次充好，扭曲了市场机制[7] - 以光伏行业为例，行业各环节年产能均超1100吉瓦，出现阶段性供大于求，但一些地方政府仍热衷招商引资上项目[8] - 近期国内头部光伏玻璃企业计划自2025年7月开始集体减产30%[8] - 2025年6月10日起，比亚迪、一汽、广汽、蔚来、小米等近20家汽车企业公开承诺将支付账期统一至60天内，被视为车企“反内卷”第一枪[8] - 部分产能利用率偏低的行业存在供给侧调整空间，例如水泥行业在2024年已通过错峰、置换等方式约束产能出清，2025年企业间整合有望开启[8]