政策文件核心内容 - 中办国办联合印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，旨在建立资源环境要素市场化配置体系，支持新质生产力发展，推动绿色转型 [1] - 目标到2027年完善碳排放权、用水权、排污权交易制度，健全节能市场化机制，形成活跃的资源环境要素交易市场 [1] - 政策部署四大重点任务：配额分配制度、交易范围优化、交易制度健全、基础能力建设 [1][2][3] 配额分配制度 - 加强碳排放权、用水权、排污权交易与资源环境目标衔接 [1] - 健全配额分配和出让制度，在免费分配基础上探索有偿分配 [1] 交易范围优化 - 扩大碳市场行业覆盖范围，扩展交易主体、品种和方式 [2] - 推动用能权交易试点有序退出，丰富用水权交易种类 [2] - 深化排污权交易，建立省级排污权交易制度，探索跨省交易 [2] 交易制度健全 - 将碳排放权等交易纳入公共资源交易平台体系 [2] - 健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等配套制度 [2] - 完善价格形成机制，加强交易市场监管力度 [2] 基础能力建设 - 研究完善法律制度，制定修订相关标准 [2] - 加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力 [2] - 推动金融机构参与市场建设，开发绿色信贷、保险、债券等产品 [3] - 统一登记公示碳排放权等担保业务 [3]