全国统一大市场建设核心观点 - 纵深推进全国统一大市场建设的核心要求是实现“五统一、一开放”，首要任务是统一市场基础制度 [2] - 统一市场基础制度建设面临制度自身不完善与执行落地被扭曲两大挑战 [2][3] - 通过构建制度闭环、强化中央统筹、转变政府职能以及借鉴国际经验来应对挑战 [4][5] 市场基础制度建设现状 - 市场准入制度持续优化，2025年市场准入负面清单已缩减至106项 [2] - 公平竞争制度正在强化，但基础制度建设仍存在不足 [2] 基础制度自身挑战 - 制度模糊空间过大，范围标准不清晰、程序性规定不详尽导致自由裁量权过大 [2] - 部分地区存在“逐利执法”、“同案不同判”等问题，严重扰乱市场秩序 [2] - 约束刚性偏弱，部分法律位阶过低，中立性和客观性不足，监督机制不健全 [2] - 不同部门对同一产品的市场准入标准存在差异，增加流通的制度性成本 [2] - 新领域规则滞后，数据等新型要素缺乏全国统一的确权、流通、交易规则及标准 [2] 制度执行落地挑战 - 地方政府的保护主义倾向扭曲基础制度制定的初衷 [3] - 深层次原因为财税、考核与统计等制度尚未有效适应发展需求 [3] - GDP等经济指标仍是地方政府主要政绩考核内容，地方政府财政收入高度依赖企业税收与土地出让 [3] - GDP、税收等经济活动按“法人在地”原则统计，且缺乏有效协作分成机制 [3] - 部分地方政府政绩观存在偏差，看待问题短期化、局部化，财权事权不匹配时保护主义倾向强化 [3] 制度建设与改进路径 - 构建基础制度闭环，制定环节通过立法提升规则位阶，进行合规性、一致性审查并出台操作指南 [4] - 执行环节引入可量化指标体系进行惩戒或激励，定期评估法规并更新滞后规则 [4] - 强化中央机构统筹能力，扩大中央层面在立法、司法、行政方面的影响力，削弱地方政府设置区域壁垒的能力 [4] - 借鉴欧盟经验，成员国让渡部分市场规制权力给欧洲议会，由其制定规则标准，欧盟法院享有司法解释权和最终裁决权 [4] - 及时转变政府职能，随着市场经济发展，政府应由“发展型”转向“监管型”，减少对经济活动的直接干预 [4] 典型案例：濮阳市“一码集成”改革 - 改革核心思路是通过制度重塑和技术赋能，将企业经营涉及的各项许可证信息以二维码形式集成加载到营业执照 [5] - 实现“一企一照、一照准营”，2021年12月发出全国首张“一码集成”营业执照 [5] - 改革覆盖全市13个许可部门32个许可事项，已颁发“一码集成”营业执照44558张 [5] - 市场主体通过承诺准营端口办理许可事项5033户，在提升市场效率、优化监管资源、激发主体活力方面成效显著 [5]