文章核心观点 - 面对复杂严峻的国际国内形势，下半年需以更大力度推进高水平对外开放，具体举措包括强化政策制度制定实施、提升开放平台功能、深化多双边经贸合作 [2][4][12] - 2025年上半年，中国对外开放工作取得积极成效，开放型经济展现强大韧性，开放平台建设扎实推进，多双边经贸合作深化 [4][5] - 下半年对外开放将继续承压前行，但得益于综合优势及持续发力的开放措施，在结构优化、新领域等方面仍不乏亮点 [8][10][11] 上半年对外开放成效 - 开放型经济展现强大韧性与活力：上半年货物贸易进出口额达21.79万亿元人民币，同比增长2.9%，创历史同期新高并连续7个季度保持增长 [5][15]；机电产品出口增长9.5%，占出口总值60% [5]；高端装备出口增长超20%，“新三样”出口增长12.7% [5]；吸引外资提前半年完成“十四五”7000亿美元引资目标 [5]；1-6月全国新设外资企业30014家，增长11.7%，实际使用外资4232.3亿元人民币 [5]；电子商务服务业、化学药品制造业、航空航天器及设备制造业、医疗仪器设备及器械制造业实际使用外资分别增长127.1%、53%、36.2%和17.7% [5][16] - 开放平台建设扎实推进：自贸试验区进入提质增效新阶段，上半年复制推广国际高标准经贸规则领域试点举措77项 [6][17]；服务业扩大开放综合试点示范区新增9家试点城市 [6]；海南自由贸易港政策制度体系初步建立 [6]；国家级经开区、高新区、综合保税区、跨境电商综试区等平台持续发挥重要作用 [6][17] - 多双边经贸合作不断深化：上半年对190多个国家和地区进出口实现增长，贸易规模超500亿元的伙伴达61个，同比增加5个 [7][17]；对RCEP伙伴进出口额9869.9亿美元，同比增长3.5%，其中出口5092.5亿美元，增长8.3%，占同期中国出口总额28.2% [7][17]；对共建“一带一路”国家进出口11.29万亿元，增长4.7%，占进出口总值51.8% [7][17]；东盟地区实际对华投资增长8.8% [7][17] 下半年对外开放形势与展望 - 面临挑战：受美国政策不确定性、全球地缘政治紧张等因素影响，全球经济放缓，国际贸易投资阻力增大，单边主义、保护主义上升，全球供应链稳定遭破坏，对外开放面临更多困难与压力 [9][18]；国内面临内生动力不足、产业链关键环节自主可控能力待提升等问题 [9] - 积极因素与亮点：一系列高水平对外开放措施持续发力，如促进外贸稳定增长、优化离境退税、放宽外资准入试点、发布稳外资行动方案等，效果将不断显现 [10][19]；12月18日将正式启动海南自贸港封关运作 [10][19]；中国制度、市场及产业体系综合优势明显，下半年对外开放有望在数字贸易、绿色贸易、高技术产品贸易等领域取得更大成绩 [11][19]；例如，上半年跨境电商进出口约1.32万亿元，同比增长5.7%，锂电池、风力发电机组出口增速均超20%，工业机器人出口增长61.5%，下半年有望延续良好势头 [11][19]；对53个非洲建交国实施零关税等措施将扩大“朋友圈”，使对外开放更趋均衡 [11][19] 推进高水平对外开放的举措 - 强化政策制度制定和实施：优化提升贸易、投资、资金、运输、人员、数据等自由便利流动的政策制度体系，服务新质生产力 [12][20]；落实已出台政策，强化系统集成 [12]；加强政策储备，对标国际高标准经贸规则 [12]；落实制造业领域外资准入限制措施“清零”，清理负面清单之外的限制性措施 [12]；稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点 [12][20]；加强对外投资政策支持与服务保障 [12] - 提升开放平台功能：有序推动海南自贸港封关运作 [20]；加快自贸试验区提质增效，对接国际高标准经贸规则 [20]；推进国家级经开区高质量发展 [20]；优化国家服务业扩大开放综合试点示范，开展压力测试 [20]；谋划适应新形势的新开放平台 [20] - 深化多双边经贸合作：坚定维护多边贸易体制，全面参与贸易与环境、数字贸易、人工智能、供应链韧性等新领域规则制定 [13][21]；持续推进加入CPTPP，全力推动加入DEPA谈判取得突破 [13][21]；推动商签更多高标准自贸协定，扩大面向全球的高标准自贸区网络 [13][21]；加快落实对53个非洲建交国实施100%税目产品零关税举措 [13][21]；深化与共建“一带一路”国家务实合作 [13][21]；通过联合国、G20、金砖国家、APEC等平台推进经济全球化与贸易投资自由化便利化 [13][21] 上半年创新动能回顾 - 研发投入持续加码：2024年全社会R&D经费达3.613万亿元，其中基础研究经费2497亿元，同比增长10.5%，占R&D经费比重6.91% [22]；2025年中央本级科学技术支出计划增长10%，并向基础研究倾斜 [22]；科技部2025年基础研究款项目预算数较2024年执行数增长80%，国家自然科学基金预算增长8.65% [22] - 高技术产业引领增长：上半年规模以上高技术制造业增加值同比增长9.5%，高于规模以上工业整体增速6.4%，对全部规模以上工业增长的贡献率达23.3% [21][23]；人工智能核心产业规模2024年近6000亿元，2025年加速向万亿规模迈进 [23]；工业机器人、服务机器人产量同比分别增长35.6%和25.5% [23]；AI手机、AI电脑等智能终端产品上半年相关新品超百款 [23]；半导体设备国产化率稳步提升，部分环节推进至先进制程节点 [23] - 科技成果转化加速：上半年全国登记技术合同近41万项，成交总额突破3万亿元，同比增长14.2% [21][23]；技术合同成交额增速从1-4月的13%增长至上半年的14.2% [23] 创新驱动因素与下半年展望 - 政策与金融支持：发挥新型举国体制优势，组织关键核心技术攻关 [24]；实施研发费用加计扣除，政府引导基金带动社会资本投资早期科技企业 [24]；截至2025年6月末，全国科技型中小企业本外币贷款余额3.46万亿元，同比增长22.9%，获贷企业27.4万家，获贷率50% [25]；上半年创投市场新增备案基金规模1.32万亿元，同比增长20% [25]；上半年科技创新公司债券发行金额同比增长超56% [25] - 营商环境优化：深化“放管服”改革，简化行政审批，保护知识产权 [25]；政策持续向中小企业和民营企业倾斜，科技型中小企业贷款余额增速22.9%，高于高新技术企业贷款增速8.2% [26] - 机遇与挑战：积极因素包括政策红利持续释放、庞大国内市场与完备产业体系提供应用场景、新一轮科技革命方兴未艾 [26]；挑战包括全球经济增长放缓抑制需求、地缘政治紧张、“技术脱钩”风险、部分领域核心技术“卡脖子”问题突出、创新链产业链资金链人才链融合存在堵点、基础研究向产业化转化效率有待提高、区域与产业发展不平衡等 [27] - 对策建议：持续加大基础研究与前沿技术投入，创新科研组织模式 [28]；深化科技金融政策落地，提升服务质效，鼓励“耐心资本”投早、投小、投硬科技 [28]；优化人才发展环境，深化人才评价改革，激发人才活力 [29]；统筹发展与安全，突破“卡脖子”技术，构建自主可控的产业链供应链 [29]