出台背景与意义 - 党中央国务院高度重视民营经济发展 明确"两个毫不动摇"基本方针 将民营经济纳入中国特色社会主义制度体系[2] - 海南自贸港建设需依托民营经济力量 已出台系列支持政策 截至2025年6月民营经营主体占比达97.54% 贡献60%GDP和90%就业[3] - 立法旨在落实党中央决策部署 通过制度集成创新解决民营经济发展痛点 激发社会创造力[4] 核心政策内容 公平竞争保障 - 负面清单外领域全面开放 禁止以备案/注册/指定等形式变相设置准入障碍[5] - 公共资源交易需透明公正 不得设置与业务能力无关的门槛条件[6] - 保障平等使用生产要素和公共服务资源 政策制定需进行公平竞争审查[6] 自贸港政策赋能 - 支持参与旅游业/现代服务业/高新技术等四大主导产业 享受所得税优惠/零关税/加工增值免税等核心政策[7] - 鼓励发展种业/深海/商业航天等战略性新兴产业 建立科研机构对接机制和科技资源共享平台[7] - 推动拓展国际业务 参与"一带一路"建设 提供通关便利/风险预警等跨境服务支持[7] 投融资环境优化 - 推行产业链供地模式 允许存量工业用地建设配套设施[8] - 建立政府性融资担保体系 鼓励设立风险补偿基金 开发应收账款/知识产权质押贷款产品[8] - 健全政银企对接机制 要求金融机构平等对待民营经济组织 禁止不合理收费[8] 政府服务机制 - 构建政企沟通/投诉处理/信用修复等全链条服务机制[9] - 建立招商引资合法性审查前置程序 完善政府诚信履约制度[9] - 专项治理拖欠账款问题 禁止强制接受不合理交易条件[9] 法规体系调整 - 废止2004年私营个体经济条例 因现行法律已覆盖其核心内容 且无法适应新经济形态需求[10]