城镇化发展阶段 - 我国城镇化率从1949年的11%提高至2024年的67% [1] - 城镇化率在30%至70%是快速发展区间 当前增速逐步放缓成为必然 [1] - 城市发展从增量扩张转向存量提质增效为主的阶段 [1] 土地利用现状 - 全国建设用地总量为6.13亿亩 较10年前增加1.28亿亩 [2] - 城镇用地总规模达到1.55亿亩 [2] - 存在大量低效土地 盘活利用潜力较大 [2] - 存量建设用地存在布局散乱 利用粗放 用途不合理等问题 [2] 政策推进情况 - 2023年自然资源部在40多个城市开展低效用地再开发试点 [3] - 2024年11月明确低效用地可纳入地方政府专项债收回收购范围 [3] - 2024年5月扩大试点范围并发布第二批典型案例 [3] - 支持工商业原土地使用权人按规划实施再开发 [3] - 鼓励低效工业用地市场化回购和退出 [3] 开发方向 - 推动土地混合开发利用和用途合理转换 [3] - 支持工业 物流仓储和研发用地转换 [3] - 支持商业服务用地内部细分地类转换 [3] 实施难点 - 低效土地再开发比增量用地更复杂和个性化 [4] - 开发成本更高 [4]