政策核心目标 - 通过价格机制系统性重构天然气产业链各环节的利益分配与行为规则 [1] - 建立科学、透明、高效的管道运输价格形成机制，解决行业长期存在的价格机制不统一、成本传导不畅、资源配置低效等问题 [2] - 遵循"管住中间、放开两头"原则，对中间管道运输环节实施政府定价监管，推动上下游市场化改革 [2] 定价机制改革 - 省内天然气管道运输价格由省级发展改革部门通过核定准许成本、监管准许收益确定准许收入 [1] - 定价模式由"一线一价""一企一价"向分区定价或全省统一价格过渡 [1][3] - 实行统一定价模式有利于实现省内管道与跨省管道运输价格机制有效衔接，助力形成"全国一张网" [3] - 跨省天然气管输价从2024年起执行"一区一价"，例如西北价区运价率为0.1262元/千方·公里，东北价区为0.1828元/千方·公里，中东部为0.2783元/千方·公里，西南价区为0.3411元/千方·公里 [3] 成本与收益核定 - 按照"准许成本加合理收益"方法核定价格，天然气管道资产折旧年限原则上按40年确定 [5] - 准许收益率原则上不高于10年期国债收益率加4个百分点 [5] - 以10年期国债收益率约2%计算，省内管输准许收益率在6%左右，低于国内大部分跨省管输准许的7%-8%收益率 [5] - 中游管输环节将告别垄断利润，转向精细化运营和服务竞争 [5] 产业链影响 - 下游用气方将直接享受管输成本下降带来的红利 [1] - 鼓励上游供气企业与城镇燃气企业、大用户开展直购直销，减少层层加价 [1][5] - 清理取消没有实质性管网投入、不提供必要管道运输服务的"背靠背"分输站等供气环节 [5] - 减少供气环节有利于下游城燃企业修复对居民用户售气的价差 [6] - 全国187个（占比64%）地级以上城市进行了居民顺价，提价幅度为0.21元/方 [6] 市场格局变化 - 大用户跳过城燃分销环节就近接入省内干线管道直购气源将显著降低采购成本，激发工业领域天然气替代燃煤、燃油需求 [6] - 城燃企业面临直购分销压力，将通过综合能源解决方案等增值服务或阶梯气价、季节价差等定价策略吸引留存客户 [6] - 新规将释放终端用气市场活力并提升城燃企业需求侧管理水平 [6]