政策核心目标 - 建立科学、透明、高效的省内天然气管道运输价格形成机制，解决价格机制不统一、成本传导不畅、资源配置低效等问题 [1] - 遵循“管住中间、放开两头”原则，对中间管道运输环节实施政府定价监管，推动上游气源采购和下游终端销售的市场化改革 [1] - 最终目标是建立“管输服务高效透明、气源采购充分竞争、终端消费公平普惠”的天然气产业生态 [1] 定价机制改革 - 省内天然气管道运输价格由“一线一价”、“一企一价”向分区定价或全省统一价格过渡 [2] - 实行统一定价模式有利于实现省内管道与跨省管道运输价格机制有效衔接，助力形成“全国一张网” [2] - 跨省天然气管输价自2024年起执行“一区一价”，西北价区运价率为0.1262元/千方·公里，东北价区为0.1828元/千方·公里，中东部为0.2783元/千方·公里，西南价区为0.3411元/千方·公里 [2] - 按照“准许成本加合理收益”方法核定价格，天然气管道资产折旧年限原则上按40年确定，准许收益率原则上不高于10年期国债收益率加4个百分点 [2] 准许收益率与成本影响 - 以10年期国债收益率约2%计算，省内管输准许收益率在6%左右，低于国内大部分跨省管输准许的7%-8%收益率 [3] - 准许收益率的下调将直接推动省内管输费下降，使中游管输环节告别垄断利润，转向精细化运营和服务竞争 [3] - 中游成本监审与冗余环节清理将带动终端销售价格下滑，缓解下游用气成本压力 [3] 供应链优化与环节精简 - 优化管道规划和投资管理，减少供气环节，鼓励上游供气企业与城镇燃气企业、大用户开展直购直销 [1][3] - 加大力度清理取消没有实质性管网投入、不提供必要管道运输服务的“背靠背”分输站等供气环节 [3] - 减少供气环节有利于下游城燃企业修复对居民用户售气的价差 [3] 对下游市场与城燃企业的影响 - 减少供气环节和管输费下调将带动城燃企业降本，进而修复居民用户价差 [3] - 2022年至今年7月，全国187个（占比64%）地级以上城市进行了居民顺价，提价幅度为0.21元/方 [3] - 大用户跳过城燃分销环节就近直购气源将显著降低采购成本，激发工业领域天然气替代燃煤、燃油需求 [4] - 城燃企业面临直购分销压力，将通过综合能源解决方案等增值服务，或阶梯气价、季节价差等定价策略吸引留存客户 [4]