政策背景与目标 - 司法部联合国家发展改革委和全国工商联发布《指导意见》和《典型案例》以规范涉企行政执法并强化行政复议监督职能 [1] - 政策旨在落实党中央和国务院关于规范涉企执法的决策部署并推动民营经济促进法实施 助力营造市场化法治化国际化营商环境 [3] - 总体要求包括全面贯彻新修订行政复议法 依法平等保护各类经营主体合法权益 并提升涉企行政执法水平以增强市场活力 [4] 监督重点与措施 - 加强涉企罚款突出问题治理 重点审查大额顶格处罚和无裁量基准处罚等情形 纠正小错重罚和以罚代管等问题 [5] - 加大涉企政务失信监督力度 纠正行政机关不依法履行行政协议和随意改变行政承诺等失信行为 [5] - 依法办理涉企管理领域案件 运用变更撤销确认违法等纠错决定纠正侵犯企业权益的违法行为 [5] - 强化涉企规范性文件附带审查 及时调整妨碍公平竞争和超越法定权限的红头文件 [6] - 督促涉企行政复议法律文书履行 通过责令限期履行或约谈等方式确保决定和调解内容实质性落实 [6] 争议处理与化解机制 - 畅通涉企行政复议申请渠道 在企业密集区域设置行政复议服务点并提供便利化咨询和申请服务 [7] - 完善涉企行政复议受理机制 推行跨域流转和全域通办以减少企业重复提供材料和奔波 [7] - 大力推进涉企在线复议 拓展线上听取意见和听证等功能应用以科技赋能方便企业参与 [7] - 加强涉企行政复议案件调解和解 实现依法调解全覆盖并发挥工商联和商会等多方作用实质化解争议 [9] - 健全多元化纠纷解决机制 推进争议化解中心建设为企业提供低成本一站式非诉解决方式 [10] 能力建设与协同治理 - 加强行政复议类案规范 针对共性执法问题制发意见书和建议书以从源头提升执法水平 [11] - 健全助企防范行政争议机制 联合有关部门发布风险提示单帮助企业完善规章制度和堵塞漏洞 [12] - 统一规范涉企行政争议处理 建立协调会商机制研究执法和司法裁判标准为企业提供法治保障 [12] - 发布涉企行政复议典型案例 遴选纠正乱罚款等问题的纠错案件发挥示范宣传作用 [13] - 开展涉企执法突出问题会商 与管理部门和执法机关专题研究整治滥用裁量权和执法不公正等问题 [13] 实施与反馈机制 - 推广涉企行政复议案件回访机制 及时了解涉案企业满意度和生产经营困难并推动解决 [15] - 开展涉企执法和争议化解联合调研 听取企业对执法和复议工作的意见建议以增强规范针对性 [15] - 形成规范涉企执法监督合力 加强行政复议与法治督察和执法监督的衔接配合共研问题共纠违法 [15]