政策背景与核心目标 - 中共中央办公厅和国务院办公厅于去年8月发布《整治形式主义为基层减负若干规定》，并于今年8月6日再次发布，强调党中央和国务院对基层减负工作的高度重视，并视其为攻坚战和持久战 [1] - 政策核心目标是整治形式主义问题，通过21条具体措施精简文件会议、规范督查检查考核、借调干部、权责划分以及创建示范活动，以减轻基层负担并提升治理效能 [2] 政策实施成效 - 政策出台一年后，调查问卷显示95%以上基层干部认为减负效果"好"或"较好"，表明措施得到广泛认可 [1] - 中央层面已公开通报26起典型问题，并带动省市级通报近4000起案例，强化了执行和监督机制 [7] 基层权责规范措施 - 政策要求省级党委和政府建立健全乡镇（街道）职责清单，清理不规范事项，未经省级统一部署不得擅自下放或变相下放职责 [4] - 明确禁止将村（社区）作为行政执法、城市管理或招商引资的责任主体，并限制各类组织对基层单位的达标活动，以遏制层层加码现象 [5][6] 问题根源与挑战 - 形式主义根源部分源于上级政绩意识和基层服从意识，导致基层承担过多非本职任务（如学校教师被派教学外工作），影响本职绩效 [4][8] - 权责不明确易使基层焦头烂额于职责外事务，造成本职工作与附加任务均难以有效完成 [4] 长期机制与执行保障 - 政策将落实情况纳入巡视巡察和新闻舆论监督，对违规行为追责问责并公开通报，以强化制度执行力 [7] - 基层干部普遍期盼减负工作长期化，避免负担反弹，确保政策持续效果 [1][2]