核心观点 - 中国人民银行修订《人民币跨境支付系统业务规则》以适应CIPS业务发展和参与者规模扩大的需要 旨在健全参与者管理机制 提高管理水平 并确保规范性文件的前瞻性和科学性 [1] 修订背景与目的 - 旧版《业务规则》无法有效满足参与者拓展和管理要求 需根据CIPS业务发展实际进行修改完善 [1] - CIPS功能和服务持续优化 需调整规则内容 仅对参与者业务行为提出原则性要求 [1] 规则结构与适用范围 - 《征求意见稿》共六章三十一条 包括总则 账户管理 业务处理 结算机制 风险管理与应急处置等 [2] - 规则适用于CIPS运营机构 CIPS直接参与者和间接参与者 [2] - 运营机构是经人民银行批准的公司制企业法人 为境内外参与者提供跨境人民币清算 结算服务 [2] 参与者管理机制 - 运营机构应当制定参与者管理办法 明确参与者加入和退出管理 报告事项及风险管理等要求 [2] - 运营机构需履行参与者管理主体责任 完善内部制度流程 做好业务监测和风险防控 [2] - 直接和间接参与者应当按照运营机构制定的管理办法开展业务 [2] - 运营机构制定和修改管理办法需充分评估论证 征求参与者意见后报人民银行备案 [2] 账户管理规范 - 运营机构可在人民银行开立清算账户 用于集中存放参与者结算资金 与运营机构其他用途资金分户核算 [3] - 账户内资金属于所有CIPS直接参与者 直接参与者依据账户余额享有相应权益 [3] - 账户不得透支 日终余额必须为零 [3] - 运营机构不得在商业银行开立清算账户 不得形成清算资金沉淀 [3] 业务处理要求 - 银行类直接参与者应当根据客户指令或间接参与者委托 以逐笔或批量方式通过CIPS办理支付业务 [3] - 金融市场基础设施类直接参与者应当根据交易系统 证券结算系统或中央对手等功能需要 通过CIPS组织或参与办理资金结算 [3] - 未经同意不得擅自拓展服务范围 对象或业务场景 [3]