政策核心与目标 - 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，旨在深化资源环境要素市场化配置改革，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型 [1] - 政策核心观点是推动资源环境治理从行政管控向市场驱动转变，通过系统性制度创新构建市场化配置体系，为新质生产力发展注入绿色动能 [1] - 提出到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全 [1] 具体市场机制设计 - 政策设计的核心逻辑在于运用市场机制解决环境问题，将环境要素转化为可量化、可交易的经济要素，通过价格信号引导资源配置优化 [2] - 明确健全配额分配和出让制度，统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例 [2] - 提出有偿分配比例提升、跨流域交易机制等突破性举措，强调全国统一市场建设与地方试点退出机制，将有效破解市场碎片化难题 [3] 金融支持体系建设 - 明确提出健全金融支持体系，积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设 [3] - 引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务 [3] - 推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露，并推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示 [3] 市场整合与发展路径 - 加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，政策明确不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理 [3] - 加快建设全国统一的用水权交易市场 [3] - 通过环境要素确权赋能，将生态价值转化为经济价值，使绿色转型从成本负担转向价值创造 [3]