平台经济"反内卷"调查行动背景 - 国家持续加码"反内卷"政策 但平台经济仍深陷"低价竞争"和"补贴大战"困境 [1] - 网经社发起"破'卷'立新 重塑生态"调查行动 旨在通过多维度举措推动行业健康发展 [1][23] - 行动重点关注零售电商、本地生活、跨境电商、网约车、在线酒旅五大领域平台 [24][25][26][32] 法律适用实践困境 - 低价倾销成本认定难题 平台通过交叉补贴模糊成本边界 反不正当竞争法未明确成本界定标准 [11] - 双边市场支配地位认定困难 传统市场份额计算方法失效 反垄断法缺乏针对双边市场的细化标准 [12] - 算法共谋取证障碍 现行法律要求证明"意思联络" 但算法合谋缺乏直接沟通记录 [13] 新兴竞争行为法律空白 - 数据滥用与垄断认定缺失 现行法律未规定数据互操作性义务或滥用具体情形 [14] - 算法歧视责任主体模糊 算法设计方、平台运营方、数据提供方责任划分缺乏依据 [15] 执法机制与责任体系短板 - 跨领域监管协调不足 平台行为可能同时触犯多部法律 但部门间执法标准不一 [16] - 法律责任威慑力不足 罚款上限低于垄断收益 且未明确平台内经营者连带责任 [17] - 事前监管措施缺失 对"扼杀式并购"等高风险行为缺乏事前干预机制 [18] 政策建议 - 细化平台经济专项规则 在反垄断法中增设特别条款 明确双边市场界定标准 [18] - 强化数据与算法治理 制定《数据反垄断条例》和《算法合规指南》 [19] - 优化执法机制 设立专门法庭 引入行为禁令制度 提高罚款上限至全球销售额10%-20% [20] 调查方法与范围 - 动态追踪平台企业整改情况 联合5000+记者进行立体传播 [26] - 覆盖京东、淘宝、拼多多等零售电商平台 美团、饿了么等本地生活平台 [32] - 包括滴滴、曹操出行等网约车平台 飞猪、携程等在线酒旅平台 [25][32]