核心观点 - 现阶段消费不足是一种结构性偏差 需要用抓投资的政策力度和资金投入去抓消费 减少结构性偏差 形成稳增长促转型的新动能 [1][3][8] 消费不足现状分析 - 需求不足主要不是投资不足而是消费不足 消费率处于偏低水平 是一种结构性偏差 [3] - 消费不足主要体现在服务消费不足 重点是教育 医疗 保障性住房 社保 养老等与基本公共服务相关的发展型消费不足 [3] - 消费不足最大的缺口在于农村居民 重点是近三亿农民工 近两亿进城农民工 [3] - 消费不足实质上还是由来已久的城乡二元结构问题 [3] 终端需求概念 - 提出终端需求概念 即消费加非生产性投资 后者主要是与民生相关的房地产和基础设施建设 [4] - 过去房地产和基建高速增长 存在超前和透支问题 [4] - 当前经济面临价格低迷 名义增长低于实际增长等挑战 根源都指向终端需求不足 [4] 政策建议方向 - 用抓投资的政策力度和资金投入去抓消费 [1][8] - 将减少消费比重的结构性偏差作为稳增长的一项硬任务 在不长的一段时间内把消费占GDP比重提升到合理水平 [8] - 对低收入阶层增加收入 提高公共服务水平 [8] 结构性改革重点领域 - 以农民工为重点的新市民刚性住房为重点 着力解决住房结构性不足 [10] - 允许地方政府通过专项债等渠道筹措资金 收购滞销住房转为保障性住房 或开工建设新的保障性住房项目 [10] - 深化农民居民养老保险体系改革 通过国有权益资本划拨社保基金 财政补贴和完善缴费制度等方式建立覆盖全民的养老保障体系 [11] - 通过5年时间逐步将城乡居民养老保险覆盖人群养老金收入提升到1000元/月 [12] - 以城乡生产要素双向顺畅流动带动第二轮城市化浪潮 重点加快都市圈范围内的中小城镇建设 [13] - 通过提高城镇化比例达到75%以上和质量 力争用十年左右时间实现中等收入群体倍增 拉动消费特别是服务消费增长 [13] 增长高度与宽度关系 - 创新领域如DeepSeek 人形机器人等新兴技术提升经济增长高度 即社会要素生产率的提升 [6] - 增长宽度指全部社会成员中不同部分形成对已有生产能力有效需求的程度 由教育 社保 人力资本建设等推动 [6] - 如果增长宽度问题解决不好 增长高度提升也将会受到约束 [6]