文章核心观点 - 中国正通过出台新规加强对超龄劳动者基本权益的保障 其中为超龄劳动者强制缴纳工伤保险是核心变化 [1][4][5][6] - 新规旨在解决超龄劳动者因法律身份不明确而面临的权益保障难题 以适应人口老龄化和开发银发人力资源的国家战略 [1][2][5] 超龄劳动者权益保障现状与困境 - 当前超龄劳动者的法律身份认定不明确 实务上通常不被认为与用人单位构成劳动关系 因此不享有劳动法的全面保护 [2] - 根据劳动合同法及其实施条例 劳动者达到法定退休年龄或开始依法享受基本养老保险待遇时 劳动合同终止 [2] - 对于达到法定退休年龄但未享受退休待遇的超龄劳动者 法律未有明确规定其劳动关系认定 实践中存在不同观点和裁判尺度 [3] - 若被认定为民事劳务关系 超龄劳动者的权益完全由协议约定 由于其谈判能力有限 基本权益保障易缺失 且法律救济渠道不明确 [3] 新规的主要内容和变化 - 人社部发布的征求意见稿将达到法定退休年龄的人员 不论是否享受养老保险待遇 均纳入保护范畴 但弹性延退期间存在劳动关系者不适用 [4][5] - 新规明确了超龄劳动者的工作时间、休息休假、劳动报酬、最低工资标准等基本权益 采取“兜底线、保基本”的方案 [5] - 新规采取劳务关系加载部分劳动权益保护的规制模式 对劳务关系设定了强制性的保护标准 [5] - 最高法在新司法解释中删除了关于已享受养老保险待遇人员按劳务关系处理的条款 为配套新规铺平道路 [5] 工伤保险规定的变化与影响 - 征求意见稿拟强制要求用人单位为超龄劳动者参加工伤保险并缴纳工伤保险费 个人不缴费 [6] - 此前部分省份如浙江、广东曾试点超龄劳动者参加工伤保险 但多为“自愿参保”原则 新规将改为强制参保模式 [6] - 强制参保将有助于各地扩大工伤保险覆盖 企业尤其是大量雇用超龄劳动者的企业 可以用更低成本分担工伤风险 [7][8] 未来展望与建议 - 专家建议在现有工伤保险制度基础上发挥商业补充保险作用 健全多层次工伤保险体系 [8] - 未来需要修改劳动法和劳动合同法 提高立法层级 为新规提供更充分的法律依据 [8] - 新规实施后应加强普法宣传 并理顺超龄劳动者的权益救济机制 使其能更便捷高效地维权 [8]