专项债券定义与政策背景 - 专项债券是省级政府为有收益的公益性项目发行的政府债券，以政府性基金或专项收入还本付息[1] - 2025年中央一号文件明确加大中央预算内投资、超长期特别国债和专项债券对农业农村重大项目的支持力度[1] 农业专项债券支持领域 - 农业领域支持高标准农田建设、渔港经济区、育种创新能力提升、农村产业融合示范园及人居环境整治等项目[2] - 林草业支持国家储备林项目和储备饲草基地建设[2] - 水利领域涵盖水库除险加固、引调水工程、城乡供水一体化及农村饮水安全工程[2] - 城乡冷链物流设施支持肉类、果蔬、蛋奶等农业设施，粮食仓储物流设施支持成品粮和原粮仓库[2] - 国家物流枢纽和应急物资仓储设施支持中转站及城郊大仓基地建设[3] - 农产品批发市场支持新建改造及信息化提升，但明确禁止建设办公楼、宿舍等楼堂馆所[4] - 产业园区基础设施支持国家级省级园区的仓储、供排水、污水处理厂等，重点扶持已签约入驻协议的标准化厂房和科创孵化器[5][6] 重点聚焦领域与典型案例 - 农业基础设施建设：高标准农田获中央重点支持，如山东东阿县3万亩项目获6800万元投资；冷链物流单个项目最高补助500万元[7] - 绿色农业与生态修复：新疆温泉县2000万元专项债建设有机肥加工厂；安徽南陵县通过垃圾收费和中水回用收益覆盖本息[7] - 农旅融合与产业升级：蚌埠淮上梅桥项目获4亿元专项债建设智能温室；四川泸州旅游项目实现1.43倍本息覆盖[8] - 农业科技创新：江苏涟水县对智能棚室改造提供30%补助，智慧农田和物联网系统纳入支持[8] 申报流程与审核要求 - 项目发起需由主管部门提交项目建议书，经财政初审后进入储备库[9] - 项目准备需立项文件、可行性研究报告、一案两书等材料，并在省级政府债券管理平台录入[10] - 项目审核经主管部门初审和财政厅专家评审，通过后转入发行备选库[11] - 项目库分储备库、发行备选库和执行库三级，最终从备选库选取项目转入执行库[12] - 债券发行由财政厅制定计划，财政部门安排发行并披露发行结果、付息兑付等信息[13] - 申报需提供一案两书、可行性研究报告、财政评审报告、规划许可、用地手续、环评文件等11类材料[16][17][18] 申报要点与常见问题 - 申报时间要求11月15日前完成2025年专项债券项目入库储备，需提前5天与市级部门沟通报备[19] - 手续完整性需取得施工许可证、建设工程规划许可证或建设用地规划许可证之一[19] - 高风险地区暂停新建专项债券申报，标准化厂房利用率低地区审慎申报[19] - 常见问题包括项目不符合投向领域、资本金管理要求、前期工作准备不足、公益收益性不达标等[20][21] 政策最新变化 - 新增支持范围：专项债券可用作特许经营项目资本金，支持老旧街区改造等城市更新项目[22] - 额度分配向经济大省和项目准备充分地区倾斜，非经济大省面临更高项目储备要求[23] - 管理趋严：实行全生命周期管理，建立偿债备付金制度，加强在线监测和实地核查[23] 发行审核要点 - 前置条件评审实行一票否决，包括项目性质非公益性、领域不符合重点支持、成熟度不足（缺立项用地环评手续）、收益覆盖倍数低于1.3倍等[24][26][27] - 质量评审从项目成熟度、符合规划、建设投资、融资情况、收入成本测算、债券期限匹配度等维度综合打分[28][29] 审核常见问题汇总 - 项目手续问题：立项过期、含禁止类建设内容、用地手续面积不符、环评未同步变更、手续不齐全等[30][31][33][34] - 资金说明问题：非主管部门出具、资金来源不明确、无落实凭证[34] - 债务说明问题：出具不严肃、未说明整体债务情况、存量债务无证明材料[34] - 实施方案问题：平衡模式不合理、缺绩效评估、投资计划与实际不匹配、收支测算无依据等[33][34][37]