专项债规模与现状 - 2024年新增专项债发行规模预计达4.4万亿元 截至2024年6月底全国地方政府专项债务余额约34.8万亿元 占地方债务总额51.9万亿元的67% [2] 专项债资金使用问题 - 专项债券监测系统存在漏洞导致数据不真实不完整 影响风险监控 [1][6] - 部分地方存在报大建小现象 如云南1个县2个项目及重庆14个区县部分项目违规申报 [2] - 四川10个项目未开工 10个项目停工 35个项目逾期超1年未完工 涉及债券资金133.01亿元 [3] - 河北3个项目因土地问题终止 造成1.45亿元资金损失风险 [3] - 吉林42个产业园区项目未按期完工 4个项目停工或面临停工风险 涉及专项债券30.3亿元 [3] - 山东8县占用专项债券资金60.67亿元用于偿还借款及支付其他工程款 [4] - 吉林6个市县挪用专项债券资金30.28亿元用于平台企业运转及"三保"支出 [4] - 审计署发现92个地区挤占挪用专项债资金651.8亿元 [5] 项目收益与偿债问题 - 部分项目完工后出现资产闲置 收益不及预期甚至无收益 [1][5] - 部分基层地区出现政府债券利息兑付资金不足问题 [6] - 专项债项目收益覆盖倍数要求较高 实际执行中难以达到 [9] 问题成因分析 - 经济下行期财政收支矛盾突出 项目管理能力与债务扩张速度不匹配 [2] - 地方政府在项目策划和风险评估领域存在专业能力不足 [8] - 欠发达地区盲目照搬发达地区项目模式导致收益惨淡 [8] - 地方财政紧张导致配套资金不足 过度依赖专项债覆盖全部投资 [8] - 专项债投向公益性限定导致政策性与收益性难以平衡 [9] - 项目论证流于形式 收益测算存在虚高预期 [9] - 专项债挪用问责较轻 且存在支出进度硬性要求 [10][11] - 财政体制深层矛盾使专项债成为缓解财政压力的应急工具 [11] 制度优化措施 - 国务院推行专项债投向领域"负面清单"管理模式 扩大资金投向范围 [12] - 允许地方依法安排财政补助资金及其他收入偿还专项债本息 [12] - 在10个省份开展"自审自发"试点 建立常态化申报审核机制 [12] - 允许专项债券用于在建政府投资项目 防止形成半拉子工程 [12] - 建议引入金融机构参与前期评审 提升收益测算真实性 [13] - 建立项目储备机制 从"额度找项目"转为"储备项目决定额度" [13] - 需建立跨部门数据共享与比对机制 完善监控系统功能 [14] - 需推进财税体制改革 提高一般债比重并压降专项债比重 [14]