五年规划制度框架 - 国家发展规划采用"三级四类"体系，包括国家、省、市县三级规划层级，以及国家发展规划、国土空间规划、专项规划、区域规划四类规划类型[1] - 国家发展规划发挥战略导向作用，国土空间规划提供基础支撑，专项规划在"条"上细化，区域规划在"块"上深化[1] - 财政、货币、产业等政策工具需与国家发展规划部署要求相统一，地方规划需贯彻国家部署并体现特色优势[2] 规划历史演进 - 从1953年"一五"计划开始连续实施七十余年，战略目标始终为建设社会主义现代化国家[3] - "六五"时期起更名为"国民经济和社会发展计划"，"十一五"起改称"规划"，定位更加科学[6] - 新时代完成"十二五""十三五"推动全面建成小康社会，"十四五"推动现代化建设新征程开局[5] 规划实施机制 - 量化指标分为预期性和约束性两类，预期性指标依靠市场机制，约束性指标通过公共资源配置实现[7] - 坚持"两点论"和"重点论"统一，既全面规划又突出重点，通过准确把握社会主要矛盾变化实现精准施策[6] - 充分发挥集中力量办大事制度优势，强化全国一盘棋系统观念，攻坚突破重点难点问题[6] 民生导向特征 - "十四五"规划民生福祉类指标占比超过1/3，102项重大工程中包含28项民生工程[9] - "十五五"规划将牢牢把握共同富裕本质要求，坚持尽力而为量力而行办好民生实事[10] - 通过网络征求意见活动收集网民建言311.3万条，体现顶层设计与问计于民相结合[10] 市场与政府协同 - 采用"规划森林，让树木自由生长"模式，有效市场与有为政府相互配合[7] - 预期性指标和产业发展任务注重发挥市场作用，政府创造政策体制法治环境[7] - 约束性指标和公共服务任务通过公共资源配置和社会资源调控实现目标[7]