政策核心与战略转向 - 城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段 以推动城市高质量发展为主题 以城市内涵式发展为主线 以城市更新为重要抓手 [1] - 城市更新旨在激活城市存量资源潜力 包括全面摸清房屋、设施、土地等资产资源底数 改造利用老旧厂房、低效楼宇、闲置商业设施等存量资源 [1] - 城市工作核心逻辑从规模扩张转向质量提升 需严控新增供应 推动存量空间功能置换和系统盘活 并加强多部门政策协同 [2] 城市更新的具体领域与措施 - 稳步推进城中村、危旧房改造 支持老旧住房自主更新和原拆原建 持续推动城镇老旧小区改造 [2] - 建立房屋全生命周期安全管理制度 包括房屋安全体检、安全管理资金和质量安全保险 [2] - 科学制定城市更新专项规划 一体化推进城市体检和城市更新 创造宜业宜居宜乐宜游环境 促进产城融合与职住平衡 [3] 住房保障与公共服务 - 加大住房保障供给 根据需求确定计划 盘活存量住房 保障用地供给 加快建设和筹集 [3] - 加快发展保障性租赁住房 通过产业园区和轨道交通站点周边建设、利用存量资源等方式增加供给 解决新市民和青年人住房困难 [3] - 提升公共服务水平 包括健全就业服务体系 完善灵活就业人员社保制度 发展保障性住房 推进灵活就业人员参加公积金制度 [4] 地方实践与规划部署 - 上海构建全周期城市更新模式 统筹谋划十五五工作目标与重点任务 结合规划体检明确年度更新计划 并加快推进城中村改造 [5] - 北京推动存量地区控制性详细规划编制和实施 强化规划土地政策融合创新 鼓励通过典型案例探索小切口改革政策 [5] - 江苏坚持问题导向 将体检问题反馈至更新规划 加快建立更新规划实施体系 目标在2026年全面完成设区市专项规划编制和审定 [5] 项目实施与政策支持 - 江苏提出统筹建立和动态更新项目库 目标在2026年基本建立省市县联动项目库 入库项目可优先获得中央资金、专项债和贷款支持 [6] - 构建中央统筹、省负总责、城市抓落实的工作格局 健全城市规划建设治理领域法律法规和政策制度 增强政策协同性 [6]