要素市场化配置改革背景与目标 - 完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容 [1] - 要素改革从早期聚焦商品市场培育，转向系统推进土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素的市场化改革，2020年《建设高标准市场体系行动方案》标志着改革进入系统推进阶段 [1] - 推进要素市场化配置综合改革试点的目标是紧扣市场决定、自主有序、高效公平，以区域试点的敢闯敢试推动改革落地见效 [2] 要素改革面临的挑战 - 土地要素面临城乡分割与集约利用不足的双重难题，部分地区建设用地指标分配僵化，难以匹配产业发展需求 [2] - 人力资源要素面临结构性错配，高端人才向一线城市过度集中，中小城市和县域面临引才难、留才难问题，户籍制度、社保转移等壁垒仍未完全打破 [2] - 数据要素是改革新难点，存在产权界定模糊、交易规则缺失、安全与隐私保护不到位问题，导致数据资源沉睡现象突出 [2] - 资本要素存在脱实向虚倾向 [2] 改革试点核心任务与路径 - 强化制度供给，为要素流动搭建规则框架，针对不同要素特性加快完善产权界定、交易流通、收益分配等基础制度 [3] - 对于技术要素，需健全知识产权保护机制，完善科技成果转化收益分享制度，让创新者有回报、有动力 [3] - 对于数据要素，要加快制定数据产权登记、交易监管、安全保护等标准，推动建立全国统一的数据交易市场，让数据可确权、可交易、可监管 [3] - 鼓励因地制宜，支持试点地区开展差异化探索，东部地区可聚焦技术、数据等新型要素，中西部地区可重点推进土地、劳动力等要素的市场化改革 [3] - 注重协同联动，推动要素改革与行政审批、营商环境、财税金融等改革衔接，完善公平竞争审查制度，健全要素价格调控机制 [4]