城市高质量发展政策导向 - 《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》提出优化现代化城市体系、培育城市发展新动能、激活存量资源潜力及建立可持续城市建设运营投融资体系等措施 [1] - 城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段 建立可持续投融资体系成为破解城市更新瓶颈的关键 [1] - 城市更新涉及老旧小区改造、历史风貌保护、基础设施升级及公共服务配套 具有投资规模大、回报周期长、公益属性强等特点 [1] 中央财政支持措施 - 通过专项资金支持城市供排水、燃气、供热、污水处理"厂网一体"、历史文化街区等基础设施样板项目建设 [2] - 争取城市更新专项中央预算内投资、地下管网管廊超长期特别国债及"两重""两新"补贴资金以放大政策效应 [2] - 探索设立城市更新专项资金 针对公益性项目提供专项补贴以降低地方政府和社会资本压力并引导资金流向民生短板领域 [2] 金融机构融资支持 - 鼓励银行创新信贷产品 对商业综合体更新等有稳定现金流项目采用"建设期+运营期"全周期贷款模式 [3] - 支持发行企业债券及探索以债权资产、收益权资产为主的资产证券化资金募集业务 [3] - 设立"1+N"母子基金模式 由属地国企发起、市财政补充 吸纳银行及社会资本参与子基金投资运作 [3] 社会资本参与机制 - 通过完善特许经营制度及明确收益分配方式提升社会资本盈利预期 探索资产注入、运营权收益权质押等多业态融合模式 [4] - 利用不动产投资信托基金（REITs）盘活存量资产 形成"投资—运营—退出—再投资"良性循环 [4] - 需加强社会资本监管 防止过度追求利润而忽视公益属性 确保以提升居民生活质量为核心 [4] 政策实施方向 - 融资体系可持续性是城市更新的"生命线" 需在财政引导、金融创新及社会资本激活等方面因地制宜精准施策 [5] - 多元资金协同发力是城市更新惠及民生并注入持久活力的关键 [5]