要素市场化配置改革背景与重要性 - 国务院常务会议研究在全国部分地区实施要素市场化配置综合改革试点 强调聚焦重点领域和关键环节推进改革 引导试点地区因地制宜大胆创新[1] - 深化要素市场化配置改革是构建高水平社会主义市场经济体制的重要举措 是推进全国统一大市场建设的重要内容[1] - 2020年12月《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》发布实施 2021年12月国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》[1] 当前改革面临的挑战 - 要素配置效率低 传统生产要素如土地 人力 资本等仍存在一定程度的错配现象[2] - 新型生产要素如数据市场化配置体制机制有待进一步形成与完善[2] - 体制机制改革是必须啃的硬骨头 面临许多挑战[2][7] 政府与市场关系 - 必须持续解决好政府和市场的关系问题 需要把握好尺度[3][4] - 深化要素市场化改革有助于破解"内卷式"竞争问题 营造更加公平的市场竞争环境 激发经济发展内生动力[3] - 要更好发挥政府作用 及时矫正市场失灵 规范竞争秩序 为市场有效运行提供保障[3] 关键领域改革任务 - 重点试点任务包括提高土地要素配置效率 推动劳动力要素合理畅通有序流动 推动资本要素服务实体经济发展 大力促进技术要素向现实生产力转化[5] - 发挥市场在资源配置中的决定性作用 促进要素价格市场决定 流动自主有序 配置高效公平[5] - 激发技术要素创新活力 推进土地要素集约高效配置 引导人力资源要素合理流动 加快培育和完善数据要素市场 增强资本要素服务实体经济能力 健全资源环境市场制度建设[5] 改革授权与法治保障 - 支持具备条件的地区结合实际大胆改革探索 尊重基层首创精神并形成可推广经验[6] - 试点地区拟实行的改革举措和授权事项涉及调整现行法律或行政法规的 经全国人大及其常委会或国务院依法授权后实施[6] - 建立健全与要素市场化配置综合改革试点相配套的法律法规与政策调整机制 做好与相关法律法规立改废释的衔接[6] 改革现状与未来方向 - 要素市场化配置改革虽已取得阶段性成效 但仍处于攻坚克难的关键时期[7] - 体制机制层面的障碍依然是制约要素自由流动 高效配置的主要瓶颈[7] - 坚持市场化方向 破除隐性壁垒 创新制度供给 才能畅通经济循环 激发内生动力[7]