城市发展趋势 - 中国城镇化率已达到67%，城镇化从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段 [2] - 城市发展将出现分化，东部沿海城市可能继续扩大和增强实力，而部分中西部和东北地区城市因产业结构单一面临人口外流、土地闲置等问题，成为“收缩型城市” [4][6] - 对于人口流失、资金外流、土地闲置的收缩型城市，未来可能面临撤并或整合，而对于扩张型城市则需控制合理规模以避免过度膨胀带来的城市病 [6] 城市发展动能转换 - 过去依赖土地财政的城市发展模式不可持续，全国城市土地出让金规模自2021年起持续下行，需培育新的发展动能 [7] - 动能转换需从产业维度入手，依托传统优势产业进行升级改造，利用新技术、新业态焕发产业活力，提升产业竞争力 [8] - 空间维度上，将高质量城市更新作为重要抓手，包括盘活生产空间（如工厂、园区）和改造生活空间（如老城区地下管网），以提供新的活力和动能 [8] 房地产角色与城市更新 - 房地产是城市更新的重要方面，过去数十年建设的大量商业地产、文旅地产和住宅面临有序、分类盘活处置，以实现资源合理有效利用 [10] - 因城施策稳妥盘活房地产存量资产，不同城市在房地产规模、城镇化水平和居民消费能力上存在差异 [10] - 城市更新涉及生活空间改造，如好房子建设、好小区更新及地下管网改造等，以满足城市居民高质量生活需要 [8] 现代化城市体系布局 - 构建现代化城市体系需坚持分区、分级、分类原则，考虑东部、中部、西部和东北的区位条件、经济社会发展水平差异 [12] - 根据城市行政层级（如直辖市、副省级城市、地级市、县级市）制定差异化举措，因其经济、社会管理权限和资源配置能力不同 [12] - 城市功能类型（如文旅、物流、商贸、沿边口岸、生态保护城市）也需分类施策，以优化布局 [12] 城市群与县城发展 - 现代化城市体系需做好“两头”文章，一头是以超大、特大城市为中心的城市群和都市圈，促进组团式、网络化发展，提升综合竞争力 [13] - 另一头是数量众多的县城和县级市，作为连接城乡的重要节点和就地城镇化的“蓄水池”，需制定优化政策支持其发展 [13] - 城市群和都市圈聚集了大量人口和产业，是经济发展水平最高、对外开放水平最高的区域，在新型城镇化中发挥引领作用 [13] 过去十年城市问题进展 - 大城市病如交通拥堵得到一定程度缓解，生态环境通过蓝天、碧水、净土保卫战改善，但问题尚未完全解决 [14] - 新城新区快速蔓延式扩张的势头得到遏制，过去规划面积大但商气人气不足的问题有所改善，城市回归集约发展轨道 [14][15] - 行政区划调整（如县改市、县改区）的盲目势头得到控制，但城市扩大后如何有效利用空间和资源仍需持续推动 [15]