全域土地综合整治的战略定位与功能 - 落实国土空间规划的重要手段和平台 中央一号文件连续六年提及 2019年自然资源部启动试点[2] - 实现空间资源配置载体 经济发展方式转变渠道 人居环境品质提升平台 浙江省建立"一体两翼"规划建设治理体系[2] - 落实"三区三线"和优化生产生活生态空间的重要途径 广东省累计批复近200个方案 拉动投资超4000亿元[3] 区域实践与创新模式 - 浙江省通过"土地综合整治+"推进空间治理现代化 划定整治片区引导重点方向 建设网络大城市重要节点[2] - 宁波市推动整治规划与空间规划融合 打破条块分割管理格局 实现资源变资产变资本转化链条[3] - 哈密市以产业导入为主引擎 构建一二三产协同发展的产业空间布局 建议细化用地政策支撑新业态[4] - 上海市以郊野单元规划为核心 实现空间布局优化与多元价值提升 同步编制规划与实施方案[10] 理论创新与政策建议 - 需从传统工程范式跃迁为国土空间治理制度载体 发挥空间重构、要素激活和功能提升核心价值[5] - 以棕地再利用为战略支点 通过定量分析棕地群与城市系统关系 提出再生及空间优化方案[5][6] - 重点解决土地利用碎片化问题 推动农业规模化经营 基于大食物观完善地类管理与用途管制政策[6] - 建立差异化措施 在农产品主产区、生态功能区等区域按主体功能定位提升空间价值[9][10] 实施路径与系统治理 - 长三角示范区建立跨省域统一标准潜力库和实施项目库 在毗邻区域协同推进典型项目[7] - 通过全域规划驱动新型城镇化 探索土地整治与多要素跨界融合 重构空间格局和资源配置[9] - 以合理评价体系和奖励补偿机制引导价值提升潜力区域工作 实现空间整体价值提升[10] - 福建省漳浦县按照国土空间规划整体筹谋 优化用地布局释放产业空间 湖北省建议差异化管控寻求保护与发展平衡[7][8] 产业支撑与要素整合 - 将产业导入作为主引擎 广东省以良田集中、村庄优化、产业集聚、生态优美为目标激发内生动力[3] - 支撑产业发展重于土地整治本身 重点发力农业现代化转型 让市场机制引导新型农业经营主体[6] - 构建多元化投融资机制 加强产业导入和实施主体培育 形成多方参与受益的整治模式[8] - 城乡要素加速双向流动 需通过全域视角重构空间格局和资源配置 实现产业链价值链生活链交织[9]