政策导向与战略意义 - 中央政治局会议明确将城市更新定位为推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动 [1] - 住房和城乡建设部强调需将城市更新置于突出位置 一体推进好房子 好小区 好社区 好城区建设 [1] - 城市更新目标包括优化城市结构 完善功能 延续文脉 提升品质 并创造高品质生活空间 [2] - 中共中央办公厅 国务院办公厅文件设定2030年目标 要求城市更新体制机制完善 开发建设方式转型初见成效 安全发展基础牢固 服务效能提升 人居环境改善 经济业态丰富 文化遗产保护及风貌特色彰显 [2] 具体任务与实施机制 - 城市更新涵盖8项核心任务 包括既有建筑改造 城镇老旧小区整治 完整社区建设 老旧街区 厂区 城中村改造 城市功能完善 基础设施改造 生态系统修复及历史文化保护传承 [3] - 实施机制以需求为导向 以项目为牵引 依托城市体检识别短板弱项 形成问题清单和整治建议清单作为项目谋划依据 [4] - 规划体系要求制定专项规划 明确目标 重点任务 建设项目和时序 建立"专项规划—片区策划—项目实施方案"三级体系 [4] - 住房和城乡建设部发布《城市更新规划编制导则》 为地方提供因地制宜的科学指导 [4][5] 资金保障与金融支持 - 中央财政聚焦三大方向支持城市更新：探索新模式（补短板 促消费 建机制） 强化重点任务资金保障 推动财政金融政策协同 [6][7] - 财政支持措施包括税费优惠政策 如企业所得税三免三减半 城镇土地使用税 城市基础设施配套费及教育费附加减免 [7] - 投融资机制扩大地方政府专项债投向领域和资本金范围 发挥政策性金融撬动作用 完善巨灾保险制度 鼓励民企参与特许经营和社会资本参与 [7] - 金融监管总局引导信贷投放支持城中村改造 基础设施及重大项目 鼓励经营性物业贷款用于低效楼宇和商业设施更新 并探索保险 信托通过债权 股权 物权投资提供支持 [8] - 将研究出台城市更新项目贷款管理办法 明确贷款条件标准以提高金融服务及时性和有效性 [8]