城乡融合发展的理论依据与客观规律 - 城乡融合发展是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求，是国家现代化的重要标志 [3] - 2014年中国人均国内生产总值达到7500美元左右，城镇化率为54.77%，全国一般公共财政收入迈上14万亿元台阶，制造业规模世界第一，已具备推进城乡发展一体化的物质技术条件 [3] - 在现代化进程中，城的比重上升、乡的比重下降是客观规律，但基于中国近十四亿人口的国情，城乡将长期共生并存 [4] - 城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地相应转化为城市建设用地的过程，城市规模需同资源环境承载能力相适应 [5] - 随着经济社会发展，一些村落会集聚更多人口，一些自然村落会逐步消亡，这符合村庄演进发展规律 [5] 城乡融合发展的目标体系与主攻方向 - 政策表述从“统筹城乡经济社会发展”演进为“城乡发展一体化”，再到“城乡融合发展”，理念更具包容性，强调双向融合互动和共建共享 [7] - 城乡融合发展的价值取向是以人民为中心，让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果 [8] - 确立了“五化”目标体系：城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化 [9] - 当前重点是加快农业转移人口市民化，补齐乡村公共服务短板，增加农民收入，消除制度壁垒促进城乡要素双向流动，促进城乡产业全链条深度融合 [9] - 城乡融合是多层次、多领域、全方位的全面融合，现阶段主攻方向是促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展 [10] - 目标是实现高质量、全面、可持续的高水平城乡融合发展，并分阶段有序推进 [11] 城乡融合发展的实践路径与体制机制 - 推进战略统筹，必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，强化其战略目标、规划设计、实施机制、政策工具等的统筹协调和相互衔接 [13] - 城镇化必须同农业现代化同步发展，城市工作必须同“三农”工作一起推动，走城乡融合发展之路 [14] - 需破除城乡二元体制障碍，加快体制机制创新，完善相关政策体系，向改革要动力 [15] - 需从规划布局、要素流动、基础设施、公共服务、教育发展、社会保障等方面进行系统部署和深化改革 [15] - 破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，推动人才、资金、技术下乡，形成城乡互动、良性循环的发展机制 [15] - 推进城乡基础设施互联互通、共建共享，鼓励社会资本参与，建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络 [15] - 加快推动公共服务下乡，建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系 [15] 以县域为切入点推进城乡融合 - 县域国土面积占全国90%左右，人口比重超50%，是城乡联系最紧密的地区，是城乡融合发展的重要切入点 [16] - 要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，一体设计、一并推进 [16] - 县域面积适中，城乡联系紧密，融合和迁移成本较低，有条件率先破除城乡二元结构，率先实现城乡融合发展 [17] - 在长三角、珠三角等经济较发达地区，可考虑在地级市域范围内统筹城乡融合发展 [17] - 对具备条件的城区常住人口300万以上的大城市，可考虑在都市圈范围内实现城乡融合发展和一体化 [17] 理论创新与新型城乡关系构想 - 创新发展了城乡共同体理论，强调要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，城镇和乡村是互促互进、共生共存的 [19] - 提出构建新型工农城乡关系，从“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”演进为“以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣”，后调整为“协调发展、共同繁荣” [20] - 新型工农城乡关系体现了农业农村优先发展的政策要求，以及城乡融合发展的基本特征和共同富裕的目标导向 [20]