要素市场化配置综合改革试点总体情况 - 国务院批准在10个地区开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点，预计2027年完成试点任务 [4][6] - 试点旨在解决要素市场体系建设相对滞后、发育不充分的问题，以促进要素资源跨区域、跨领域顺畅流动，实现资源配置效率最优化和效益最大化 [5] - 试点地区包括北京城市副中心、江苏苏南重点城市、浙江杭甬温、安徽合肥都市圈、福建福厦泉、河南郑州市、湖南长株潭、广东粤港澳大湾区内地九市、重庆市、四川成都市 [6] - 10个试点地区发展基础较好，2024年经济总量合计超过全国的四分之一，具有较强代表性 [11] 试点核心目标与亮点 - 试点聚焦技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境等要素领域的重点难点问题，旨在破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍 [10] - 试点亮点包括：试点地区代表性强、要素涵盖范围广（包括数据、算力、空域等新型要素）、注重改革系统集成协同高效、突出因地制宜 [11] - 试点不仅涉及传统要素，同时支持探索新型要素配置方式和价值实现路径，以有效促进新质生产力培育和发展 [11][27] 技术要素改革举措 - 推进技术要素市场化配置改革的重点是培育全国一体化技术市场 [33] - 具体措施包括：完善技术市场相关法规和制度规则；加快建设国家一体化技术交易服务平台，促进平台互联互通和数据跨平台流通；发展科技服务业，加强技术要素与资本要素协同，探索技术资本化；加强国际科技合作与国际技术交易 [33][34][35] - 着力推进技术协同创新、打通科技成果转化链条，重点解决科技成果转化和支持科技创新等问题 [10] 土地要素改革举措 - 深化土地管理制度改革，赋予试点地区更大的土地资源管理自主权，支持依据人口存量及变化趋势匹配新增建设用地，有序推进农村集体经营性建设用地入市 [30] - 创新产业用地供应，建立健全长期租赁、先租赁后出让、弹性年期供应等市场供应体系，探索混合产业用地供给和“标准地”模式，保障新产业新业态用地需求 [30] - 盘活存量土地和低效用地，推动城镇低效用地腾退和主动退出，推进国有企事业单位存量土地盘活利用，探索地上地下空间综合利用 [31] 人力资源要素改革举措 - 畅通人力资源有序流动，具体举措包括“增机会”、“强服务”、“优环境”、“提能力” [15][16][17] - “增机会”：坚持就业优先，促进政策协同，围绕先进制造业、消费新热点等重点领域创造更多高质量就业岗位 [15] - “强服务”：推动试点地区建设“15分钟就业服务圈”，完善社保关系转移接续和“跨省通办”，健全博士后及外国人才服务体系 [16] - “优环境”：健全统一规范的人力资源市场体系，构建技能导向的薪酬分配制度，引导工资分配向关键紧缺人才倾斜 [16] - “提能力”：建立健全“新八级工”职业技能等级制度，探索职业资格与职称衔接，健全终身职业技能培训制度 [17] 数据要素改革举措 - 国家数据局以数据要素市场化配置改革为主线，推动数据合规高效流通利用，打出了数据基础制度、数据基础设施、场景应用、数据市场、数据产业“五个政策组合拳” [23] - 试点将重点探索三方面：更大力度释放公共数据资源价值，支持北京城市副中心、杭甬温、郑州等地加强公共数据共享、开放和授权运营；协同创新培育数据开发利用场景，支持合肥、长株潭、成都等地因地制宜挖掘数据应用成果；探索统筹发展和安全的数据流通交易机制，支持福厦泉、重庆、粤港澳大湾区等地完善数据流通交易规则与安全治理体系 [24][25] 资本要素（金融）支持举措 - 中国人民银行通过完善绿色金融标准、转型金融标准、金融统计和信息披露等基础建设，促进要素合理流动 [18][19] - 增强资本要素服务实体经济能力，设立了碳减排支持工具、科技创新和技术改造再贷款等工具，截至2025年二季度末，碳减排支持工具累计引导发放贷款超过1.38万亿元，支持科技创新和技术改造贷款金额2.2万亿元 [20] - 截至2025年二季度末，绿色贷款余额约42.4万亿元，绿色债券余额超过2.2万亿元；普惠小微贷款、科技贷款同比增长12%以上，养老产业贷款同比增长43% [20] - 引导深化区域金融改革，试点地区中多个已开展人民银行牵头的科创金融、绿色金融、普惠金融等改革 [20] 新型要素与服务业务领域改革 - 试点支持探索数据、空域、频率等新型要素配置方式，以增强新业态新领域要素保障，推动生产要素创新性配置 [11][27] - 例如，在合肥都市圈和粤港澳大湾区内地九市等地区部署开展海陆空全空间无人体系建设任务，探索空域、频率等新型要素配置方式 [27] - 深化服务业领域要素保障，针对养老服务业等面临的土地、资金、人力资源等要素保障不足问题，在北京城市副中心、苏南重点城市等地部署改革，旨在打破要素供给堵点 [28] - 提升优质要素聚集配置能力，支持试点地区以更开放灵活的方式利用创新资源，如允许具有境外职业资格的专业人员按规定取得工作许可后提供服务 [29] 地方实施重点（以北京城市副中心为例） - 北京城市副中心将作为试点地区之一，从激发市场活力、坚持因地制宜、推进协同创新三方面推动改革落地 [38][39] - 因地制宜方面，将发挥北京作为国际科技创新中心、人才高地和科创金融改革试验区优势，激发技术、人力资源和资本要素作用；同时结合国家数据要素综合试验区建设，加快打造数据流通利用体系；并利用绿色经济标杆城市优势，建好北京绿色交易所，发挥全国CCER中心作用 [39] - 注重推进协同创新，做好试点政策衔接配套，主动落实区域协同发展战略，与周边区域协同联动，为京津冀协同发展注入新动力 [39][40]