试点方案批复与概况 - 国务院批复同意自即日起2年内在北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点 [1] - 试点方案自批复起实施2年，预计2027年完成试点任务 [1] - 试点地区是发展基础较好、经济增长支撑作用强的城市群、都市圈或中心城市，改革基础条件较好且具有较强代表性 [1] - 各地区试点方案总体结构一致但具体措施因地制宜，围绕技术、土地、人力资源、数据、资本等要素提出一系列改革举措以提高要素协同配置效率 [1] 土地要素市场化改革重点 - 试点重要任务之一是深化实践探索，不断提高土地要素市场化配置水平 [2] - 深化土地管理制度改革方面，赋予试点地区更大土地资源管理自主权，支持依据人口存量及变化趋势匹配新增建设用地，并有序推进农村集体经营性建设用地入市改革 [2] - 创新产业用地供应方面，将建立长期租赁、先租后让、弹性年期供应等体系，支持产业用地类型合理转换，探索混合产业用地供给和清单管理，推行“标准地”模式，保障新产业新业态用地，完善“亩均论英雄”评价政策体系 [2] - 盘活存量土地和低效用地再开发方面，将细化低效用地认定标准，推动城镇低效用地腾退退出，推进国有企事业单位存量土地盘活，鼓励通过建设用地整理促进再开发，探索地上地下空间综合利用和分层设权，鼓励市场化方式盘活存量闲置土地 [2] 存量土地盘活政策与现状 - 采取市场化方式盘活存量闲置土地是2025年稳地产的重要发力点，因前些年土地出让量大、地方城投托底导致土地库存规模大，不少地块规划条件需调整优化 [3] - 2024年6月自然资源部与发改委联合发文鼓励地方政府“收、调、供”联动处置闲置存量土地，11月要求各地运用专项债资金加大收回收购力度，优先收回收购企业无力或无意愿开发、已供应未动工的住宅及商服用地 [3] - 截至8月末，26个省市公示的拟使用专项债收购闲置存量土地总金额超6100亿元，专项债实际发行约1752亿元 [3] - “十四五”以来累计处置闲置土地500多万亩，完成低效用地再开发171万亩，上海、江苏、浙江等地存量土地供应占比已过半 [3] 后续工作方向 - 自然资源部将指导试点地区结合实际情况积极探索推进，促进土地要素有序流动与节约集约高效配置，为构建高水平社会主义市场经济体制提供支撑 [4]